確認本次會議議程

確認本次會議議程

議場上,到底是確認本次會議議程,還是通過本次會議議程?有準則(註一),就有所本。社團與單位每次會議都需列有「確認本次會議議程」這個程序,而不是通過本次會議議程。

當主席進行到這個程序時,主席應徵詢會眾說「各位對本次議程『有無異議』」,若無,「本席宣布本次會議議程認可。」,然有不少主席在此時卻說「本席宣布本次會議議程通過。」是對通過與認可的定義混淆不清所致(註二)。若有異議,出席人應提出異議之處,實務上,有異議者就要對議程提修正案來應對。

有不少團體列出「通過本次會議議程」這樣的程序,不能苛責,因為有90%的主席不知何謂會議規範?當然就不知道有這個條文的規定,使用「有無異議」的徵詢不是只有議程,還有會議紀錄、預定休息與散會時間、例行報告等(註三)。

陳勁達 筆  2018/1/29

註一:會議規範
第 八 條   會議程序 開會應於事先編訂會議程序,其項目如左:
(一)由主席或臨時主席(發起人或籌備人)報告出席人數,並宣布開會。
(1)推選主席。(由臨時主席宣布開會者,應正式推選主席,但臨時主席得當選為主席。)
(2)主席報告議程,及各項程序預定之時間。(已另印發議事日程者,此項從略。)
(3)主席報告議程後,應徵詢出席人有無異議,如無異議,即為認可;如有異議,應提付討  論及表決。
(二)報告事項:
(1)宣讀上次會議紀錄。(如係第一次會議此項從略。)
(2)報告上次會決議案執行情形。(無此項報告者從略。)
(3)委員會或委員報告。(無此項報告者從略。)
(4)其他報告。(如有其他各種報告,應將報告之事項或報告人,一一列舉,無則從略。)(5)以上各款報告完畢後,得對上次決議案之執行,或其他會務進行情形,檢討其利弊得失,及其改進之方法。
(三)討論事項:
(1)前會遺留之事項。(如前會有未完之事項,或指定之事項,須於本次會議討論者,應將其一一列舉,如無此種事項者,從略。)
(2)本次會議預定討論之事項。(應將各預定討論事項一一列舉。)
(3)臨時動議。
(四)選舉。(如有必要,此項得移於討論事項之前)
(五)散會。
各該會議如已設置紀錄委員會者,本條第一項第二款第一目從略。
會議紀錄,如未失去機密性質者,應在秘密會中宣讀之。

註二:會議規範
第五十六條  通過與無異議認可
(一)通過 以表決之方式,獲得多數之贊同者。
(二)無異議認可 第六十條所列之事項,得由主席徵詢議場有無異議。稍待。如無異議,即為認可。如有異議,仍須提付討論及表決,但經主席徵詢無異議並已宣佈認可後,不得再行提出異議。
無異議認可之效力與表決通過同。

註三:會議規範
第六十條    無異議認可之事項 左列各款,得由主席徵詢全體出席人意見,如無異議,即為認可,如有異議,仍應提付討論及表決。
(一)宣讀會議程序。
(二)宣讀前次會議紀錄。
(三)依照預定時間宣布散會或休息。
(四)例行之報告。
第五十八條所定以獲參加表決之多數為可決之議案,得比照前項規定以徵詢無異議方式行之,但主動議及修正動議,不在此限。

簡單的提案 不簡單問題

簡單的提案   不簡單的問題

(1)      提案人不在議場上  可「換提案人」嗎?

(2)     提案人不在議場上,可「不討論或刪除提案」嗎?

(3)     提案的說明、辦法可以修改嗎?

(4)     確認議程時,可增加新的提案嗎?

(5)     確認議程時,可刪除或修改提案嗎?

(6)     主席可以提案嗎?主席可以對提案做說明與參與討論嗎?

(7)     主席對提案可以採用主席交議嗎?

看似簡單的提案,卻有不少人對提案提出不少問題,是鑽牛角尖嗎?

提案的基本原則是「凡是會議的出席人就有提案的權利(註1),依開會通知規定,在會議前多少天提交提案,有附署人,提案就成立了(註2)」,就是這麼簡單。若開會通知未告知,出席人應於什麼時後提交,就不對盤。不是出席人可以提案嗎?當然不行,違反規定。

(1) 提案人不在議場上,可「換提案人」嗎?提案人因故而無法出席,提案人的提案權可以被「他人」取代嗎?這是霸道,而非民主。提案有附署人成立後,主席應做接述而交付討論。「他人」知道「提案人」提交提案的動機與實施辦法嗎?不見得知道,那提案人有何意義?因此這邏輯是說不通的。

(2) 提案人不在議場上,可「不討論或刪除提案」嗎?提案成立,進行討論,出席人可以對提案表示贊成,或反對,或修正,或提其他有關動議,如擱置、延期等等,要不要討論是在場出席人的權利,刪除提案似乎等同反對,多數會眾表達反對,還需經表決程序,如獲通過,該案為否決,否決就是不能執行。提案不受提案人在場或不在場的影響,提案權是個人行為,討論權是會眾的。

(3) 提案有案由、說明、辦法等,若該提案的「說明」錯的太離譜,難到將錯就錯嗎?有錯,難到不能修正嗎?

(4) 確認議程時,可增加新的提案嗎?提案依規定須在會議前提出,若在議事進行中,提交提案就是違反議事規則的規定(註3),行不得也!需等到臨時動議時,以口頭方式提出。

(5) 確認議程時,可刪除或修改提案嗎?若要在確認議程時,對提案做修改或刪除,那提案在討論時還有什麼事可做?因此,對提案的修改與討論應在提案進行討論時為之,不可以在確認議程時對提案動手腳。

(6) 主席可以提案嗎?主席可以對提案做說明與參與討論嗎?主席必定是出席人,當然有提案權,主席若要發言或討論,請參閱會議規範第18條的規定。

(7)     主席對提案可以用主席交議嗎?主席是出席人,依規則規定,有提案須附署,主席的提案找不到用主席交議的法源依據,主席沒有特權。

以上對提案的問題只限在民主會議上行使,致於行政會議請參考行政院會議議事規則。

陳勁達  筆 2016 / 4 / 6

註1:會議規範

地20條 出席人之權利義務 出席人有發言、動議、提案、討論、表決及選舉等權利。出席人有遵守會議規則,服從決議等義務。未出席亦同。

註2:會議規範

第 30條   動議之種類 動議之種類如左:
(一)主動議 一動議不附屬於任何動議而能獨立存在者,屬之。其種類如下:
(1)一般主動議 凡提出新事件於議場,經附議成立,由主席宣付討論及表決者,屬之。

第32條   動議之附議 動議必須有一人以上附議始得成立。主席對動議得自為附議。各種會議,對附議另有規定者,從其規定。

註3:立法院議事規則
臨時提案之旨趣,如屬邀請機關首長報告案者,由主席裁決交相關委員會。其涉及各機關職權行使者,交相關機關研處。
第9條 出席委員提出臨時提案,以亟待解決事項為限,應於當次會議上午十時前,以書面提出,並應有十人以上之連署。每人每次院會臨時提案以一案為限,於下午五時至六時處理之,提案人之說明,每案以一分鐘為限。

法律案不得以臨時提案提出。

臨時提案如具有時效性之重大事項,得由會議主席召開黨團協商會議,協商同意者,應即以書面提交院會處理。

新竹市議會議事規則
第 8 條    議案之提出依下列規定:
一、議員提案,應有議員四人以上之連署;市規章之提案,應有議員總額五分之一以上之連署。
二、市政府提案,以府函提出。
前項提案均應於大會開會七日前以書面提出,但經大會同意之緊急提案不在此限。

註4:會議規範
第 18 條   主席之發言 主席對於討論事項,以不參與發言或討論為原則,如必須參與發言,須聲明離開主席地位行之。

主席如必須參與討論時,如有副主席之設置,應由副主席暫代主席,如副主席亦須參與討論,應選舉臨時主席主持會議。但機關之幕僚會議,由首長主持者,不在此限。