簡單的提案 不簡單問題

簡單的提案 不簡單問題

(1) 提案人不在議場上,可「換提案人」嗎?
(2) 提案人不在議場上,可「不討論或刪除提案」嗎?
(3) 提案的說明、辦法可以修改嗎?
(4) 確認議程時,可增加新的提案嗎?
(5) 確認議程時,可刪除或修改提案嗎?
(6) 主席可以提案嗎?主席可以對提案做說明與參與討論嗎?
(7) 主席對提案可以採用主席交議嗎?

看似簡單的提案,卻有不少人對提案提出不少問題,是鑽牛角尖嗎?提案的基本原則是「凡是會議的出席人就有提案的權利(註1),依開會通知規定,在會議前多少天提交提案,有附署人,提案就成立了(註2)」,就這麼簡單。若開會通知未告知,出席人什麼時後提交,都不對盤。不是出席人可以提案嗎?當然不行,違反規定。
(1) 提案人不在議場上,可「換提案人」嗎?提案人因故而無法出席,提案人的提案權可以被「他人」取代嗎?這是霸道,而非民主。提案成立後,主席應宣布成立,並做接述而交付討論。「他人」知道「提案人」提交提案的動機與實施辦法嗎?這邏輯是說不通的,

(2) 提案人不在議場上,可「不討論或刪除提案」嗎?提案成立,進行討論,出席人可以對提案表示贊成,或反對,或修正,或提其他有關動議,如擱置、延期等,要不要討論是出席人的權利,刪除提案似乎等同反對,多數會眾表達反對,還需經表決程序,如獲通過,該案為否決,否決就是不能執行。提案不受提案人在場或不在場的影響,提案權是個人,討論權是會眾的。

(3) 提案有案由、說明、辦法等,若該提案的說明是錯的太離譜,難到將錯就錯嗎?有錯,就要修改導正。

(4) 確認議程時,可增加新的提案嗎?提案依規定須在會議前提出,若在議事進行中,提交提案就是違反議事規則規定(註3),行不得也!可以等到臨時動議時再提。

(5) 確認議程時,可刪除或修改提案嗎?若要在確認議程時,對提案做修改或刪除,那提案討論程序還有什麼事可做?因此,對提案的修改與討論應在提案討論時進行,不可以在確認議程時動口。

(6) 主席可以提案嗎?主席可以對提案做說明與參與討論嗎?主席必定是出席人,當然有提案權,主席若要發言或討論,請參閱會議規範第18條的規定。

(7) 主席對提案可以用主席交議嗎?主席是出席人,依規則規定,有提案須附署,主席的提案找不到用主席交議的法源依據,主席沒有特權。

以上對提案的問題只限在民主會議上行使,致於行政會議請參考行政院會議議事規則。

陳勁達 筆 2016 / 4 / 6

註1:會議規範
地20條 出席人之權利義務 出席人有發言、動議、提案、討論、表決及選舉等權利。出席人有遵守會議規則,服從決議等義務。未出席亦同。

註2:會議規範
第 30條  動議之種類 動議之種類如左:
(一)主動議 一動議不附屬於任何動議而能獨立存在者,屬之。其種類如下:
(1)一般主動議 凡提出新事件於議場,經附議成立,由主席宣付討論及表決者,屬之。

第32條  動議之附議 動議必須有一人以上附議始得成立。主席對動議得自為附議。各種會議,對附議另有規定者,從其規定。

註3:立法院議事規則
第9條 出席委員提出臨時提案,以亟待解決事項為限,應於當次會議上午十時前,以書面提出,並應有十人以上之連署。每人每次院會臨時提案以一案為限,於下午五時至六時處理之,提案人之說明,每案以一分鐘為限。
臨時提案之旨趣,如屬邀請機關首長報告案者,由主席裁決交相關委員會。其涉及各機關職權行使者,交相關機關研處。
法律案不得以臨時提案提出。
臨時提案如具有時效性之重大事項,得由會議主席召開黨團協商會議,協商同意者,應即以書面提交院會處理。

新竹市議會議事規則
第 8 條  議案之提出依下列規定:
一、議員提案,應有議員四人以上之連署;市規章之提案,應有議員總額五分之一以上之連署。
二、市政府提案,以府函提出。
前項提案均應於大會開會七日前以書面提出,但經大會同意之緊急提案不在此限。

註4:會議規範
第 18 條  主席之發言 主席對於討論事項,以不參與發言或討論為原則,如必須參與發言,須聲明離開主席地位行之。
主席如必須參與討論時,如有副主席之設置,應由副主席暫代主席,如副主席亦須參與討論,應選舉臨時主席主持會議。但機關之幕僚會議,由首長主持者,不在此限。

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