優先發言權 (P08)

優先發言權 (P08)

議場上,大多數的主席會主動請提案人對提案做說明的告知,提案人也順勢的接招,表達意見,卻也碰見帥氣的提案人,對主席說「主席,我對提案的說明寫的很清楚了,不用再說明啦。」這時候,主席只能自討沒趣,不禁要問,主席到底可不可以請提案人做說明呢?有規則依規則,沒規則依慣例,二人以上同時請求發言者,由主席指定其先後次序,這二人包含原提案人(註1),顯然提案人對提案做說明是要主動爭取的,為什麼要做這樣的規定?提案人除了要有「自我主張」的思維外,還要有「主動出擊且求勝」的心態,提案提出後,原提案人為了讓提案能順利過關,當然要做補充說明,甚至要做球,讓會眾提「會議詢問」,來增加自己發言的機會。

實務上的操作,當主席宣布提案進行討論時,提案人要舉手並口呼主席,且帶話「主席,我是提案人」,來提醒主席,主席必然要讓原提案人優先取得發言權,若主席疏忽,而請他人發言,那主席就違規了,這時原提案人可能會提「權宜問題」,以維護自己優先發言的權利,而其他出席人也可能會提「秩序問題」來糾正主席的不是。

陳勁達 筆 2017/2/24

註1:會議規範
第26條  發言先後之指定 二人以上同時請求發言者,由主席指定其先後次序。
主席依前項指定發言人次序時,得參酌左列情形,指定其先行發言。
(一)原提案人有所補充或解釋者。
(二)就討論之議案,發言最少,或尚未發言者。
(三)距離主席較遠者。

聲明發言性質 (P07)

聲明發言性質 (P07)

會議效率不能只靠主席堅守崗位,需要全體出席人共同來維護。當主席宣布議案進行討論時,出席人若要發言,須舉手並稱呼主席請求發言(註1),以取得發言地位,經主席同意後,始得發言,其開口的第一句話,稱為「聲明發言性質」,須對在場的問題表明為贊成,為反對,為修正,或為其他有關動議(註2),而「其他有關動議」指的是附屬動議與偶發動議,在議事規則群組中,不容許您自創議事名詞,曾在某個分會的理事會上,常用「不予討論」做為決議內容,若要如此操作須在分會自訂的議事規則中列入不予討論動議。

然有太多、太多的出席人卻未遵守「聲明發言性質」,不知是主席輕忽放水,而把關不嚴,還是主席跟本也不知道要有這個規矩,難怪會議效率會不彰。若發言者一開口未聲明發言性質,主席應適時給予導正,要求回歸議事規則,為贊成,為反對,為修正,若出席人執意不理,主席得制止其發言,若主席失誤,未對發言者提糾正,得由出席會眾對主席提出「秩序問題」,道出發言者未對議案聲明發言性質的關鍵點,來糾正主席的不是。

常聽到主席使用慣性用詞「各位還有其他意見嗎?」,事實上是指「還有其他動議要提出嗎?」有些出席人就順勢而為取得發言權,其發言內容卻與當下議案扯不上邊,而實為發言離題,主席卻也未加以制止,這很明顯就是在消耗會議效率,建議主席應用中性語詞「請各位表示意見」。

陳勁達 筆 2017/2/22

註1:會議規範
第24條  請求發言地位 主席人發言,須先以左列方式之一,請求發言地位。經主席認可後,始得發言。
(一) 舉手並稱呼主席請求發言。
(二) 以書面請求,遞交主席,並註明姓名或議席號數。
主席對前項各款之請求,應點首示意,或稱呼會員,准其立即發言,或紀錄各請求人之姓名席次,依次准其發言。
左列事項無需討得發言地位,並得間斷他人發言:
(一)權宜問題。
(二)秩序問題。
(三)會議詢問。
(四)申訴動議。

註2:會議規範
第25條  聲明發言性質 出席人取得發言地位後,須首先聲明其發言性質,對在場之問題,為贊成,為反對,為修正,或為其他有關動議。

 

自我主張 (P06)

自我主張 (P06)

民主與效率是會議的2個核心價值,而「提案」與「聲明發言性質」是會議效率的2個關鍵性指標。

提案人對提案內容要樹立自我主張的思維,不可率性的提出提案,如「下次會議時間、地點討論案」,提案人期待詢求會眾來解套,這樣的做法彷如將船駛向大海,才詢問船客要開往何方?在眾說紛紜下,只能各說各話,東西南北向都有,反而要花更多時間去溝通,反之,若能明確提出「下次會議時間訂於106年4月1日下午7時30分,地點在本會會館案。」,有人附議,主席宣布進行討論,徵詢會眾有無異議,若無異議,主席宣布此案無異議認可(註1),若有異議,出席人得對時間、地點提修正案,經討論、表決後,宣布本案通過。

陳勁達 筆 2017/2/20

註1:會議規範
第56條  通過與無異議認可
(一)通過 以表決之方式,獲得多數之贊同者。
(二)無異議認可 第六十條所列之事項,得由主席徵詢議場有無異議。稍待。如無異議,即為認可。如有異議,仍須提付討論及表決,但經主席徵詢無異議並已宣佈認可後,不得再行提出異議。
無異議認可之效力與表決通過同。

修正式提案 (P05)

修正式提案 (P05)

若某提案有活動時間、地點、行程等,經委員會議決通過後,送理事會審議亦通過,卻因特殊原因無法於原定時間舉辦,且超時數月,若對原提案的時間要做變更,可否於理事會中提復議動議,要求重新討論?

行使復議動議要有三次會的概念,同次會、同一會期之下次會,再下次會(註1),而每一次理事會被界定為一會期。議案經議決通過後,若同次會未提出復議動議,該動議就夭折了,若要對原提案的時間做修改,該如何處理?

立法委員在立法院中提最多的提案就是對立法條例提修正案,如勞工保險條例第111條修正案。

社團對尚未執行的議案也可以採用這種操作模式,對理事會第2次會議提案三的時間修改為X月X日修正案,送理事會審議,若通過,就照案執行,若否決,視同該案無法執行。

該案因無法執行,須於年度終了前,提取銷動議,若為通過,該委員會的年度計劃就少一項,若未提取銷動議,該委員會的年度計劃則是未達100%的執行完成。

陳勁達 筆 2017/2/16

註1:會議規範
第79條  提請復議之條件 決議案之復議,應具備左列條件:
(一)原決議案尚未著手執行者。
(二)具有與原決議案不同之理由者。
(三)須提出於同次會或同一會期之下次會,提出於同次會,須有他事相間,提出於下次會,須證明提出人係屬於原決議案之得勝方面者,如不能證明,應得議決該案之會次出席人十分之一以上之附議,並列入再下次會議事日程。
前款附議人數,如另有規定者,從其規定。

 

習練演試 (P04)

習練演試 (P04)

會議規範的前身是民權初步(註1),若要深入探討會議規範,非得參考民權初步(註2)不可,民權初步有155節,會議規範有100條,光唸條文並解釋,6小時都不夠用,然講師一直解釋條文與分享實務經驗之下,學員光聽不練是學不到議事操作精隨,若喜愛研討會議規範的人,不看民權初步序文,就看不到「它」暗藏玄機的奧妙,此書譬之兵家之操典,化學之公式,非瀏覽誦讀之書也,此書不是瀏覽誦讀,那要怎麼辦?須採「習練演試」的實務操演。

因此想學會開會的技巧,需以單元解說,並以單元做演練,循序漸進的學習,才能融會貫通,一但貫通,則會議之妙用,可全然領略矣。您參加過的議事研習有安排演練嗎?

陳勁達 筆 2017/2/14

註1:中華百科全書
內政部以我國憲政實施有年,而民眾對民主認識有限,乃召集專家,以民權初步為依據,多次商討,編成「會議規範」一種,先於43年5月19日公布試行令,54年加以修正,並於同年7月20日公布施行。全文共十三章、一百條。

註2:會議規範
第99條  未規定事項 本規範未規定事項,依 國父民權初步之規定。

註3:民權初步序文
此書譬之兵家之操典,化學之公式,非瀏覽誦讀之書也。若以瀏覽誦讀而治此書,則必味如嚼蠟,終無所得;若以「習練演試」而治此書,則將如噉蔗,漸入佳境,一但貫通,則會議之妙用,可全然領略矣。

會 期 (P03)

會 期 (P03)

會期對議事機關是一個很重要的指標,要了解立法院的生態,須從「會期」著手,立法院會期每年兩次,自行集會。每年二月至五月底及九月至十二月底是法定集會期間,必要時得依法延長會期,立法院每會期約召開15~17次會議。目前是立法院第9屆第3會期的開始,於2月2日開始報到。

會議規範也出現「會期」這2個字在擱置動議(註1)與復議動議條文中,然內政部頒布的會議規範並未對「會期」做定義的解釋,當然就各說各話。翻閱10多位議事學者的書籍中(註2),只有蔡文斌律師(前青商總會長 曾任考試院考試委員)在「會議規範實用」修訂再板第81頁認為「一會期」應解釋為「當次會」,也就是擱置之議案,得於當次會中動議抽出之。

致於復議動議(註3)中提到,須提出於「同次會」或「同一會期之下次會」,提出於同次會,須有他事相間,提出於下次會,須證明提出人係屬於原決議案之「得勝方面者」,如不能證明,應得議決「該案之會次出席人」十分之一以上之附議,並列入「再下次會」議事日程。這裡牽涉到三次會的概念「同次會」、「同一會期之下次會」「再下次會」。

「同次會」很好解釋,視「同一會期為同次會」假設會員(代表)大會第1次會議中的第2提案議決通過,若欲對第2提案提復議動議,提出於同次會,須有他事相間,也就是第1次會議中的第3提案議決後,在第4提案未討論前,得提復議動議。

「同一會期之下次會」也就是會員(代表)大會的第2次會,只提復議動議,有人附議,就打住,不能討論;須於「再下次會」也就是會員(代表)大會的第3次會,應列入議程來討論 表決。青商總會會員代表大會三天,每半天為一次會,三天就有6次會。

理事會有可能同一會期開3次會嗎?有,將「會期」設定為一年。每個月開一次理事會就有12次會,每3個月召開一次理事會就有4次會,每半年召開一次就有2次會(註4),對於每半年召開一次理事會的團體就騎虎難下,因為它沒有第3次會議,而每年只開一次會員大會的團體,在同次會沒有提復議動議,就game over。

結論:理事會、監事會、會員(代表)大會等以每一次會為一會期,須於當會期行使復議動議。

註1:會議規範
第38條  擱置動議與抽出動議 擱置動議如經通過,應將其所指之本題,及有關之附屬動議,一併擱置之。擱置之議案,得於本會期中動議抽出之。
抽出動議之提出,得於無其他動議或事件在場時行之。
抽出動議通過後,應由原案擱置時所在之秩序,繼續進行。

註2:議事書籍
蔡文斌律師著 會議規範實用
楊振萬教授著 議政叢談
周萬來教授著 議案審議
王堡麗教授著 議事民主的理論與實際
李明恭教授著 會議規範之說明與運用
王貫青教授著 民權初步與近代議學
羅傳賢教授著 立法程序
張選殿教授著 議事學
王貫青教授著 議學新解
郭登敖教授著 近代議事學

註3:會議規範
第79條  提請復議之條件 決議案之復議,應具備左列條件:
(一)原決議案尚未著手執行者。
(二)具有與原決議案不同之理由者。
(三)須提出於同次會或同一會期之下次會,提出於同次會,須有他事相間,提出於下次會,須證明提出人係屬於原決議案之得勝方面者,如不能證明,應得議決該案之會次出席人十分之一以上之附議,並列入再下次會議事日程。
前款附議人數,如另有規定者,從其規定。

註4:人民團體法
第43條 社會團體理事會、監事會,每六個月至少舉行會議一次。

議案重提 (P02)

議案重提 (P02)

最近有不少人提出同樣的問題來詢問,看似簡單,卻也不簡單,主要是缺乏同理的推論思維。

會議規範第38條 擱置動議如經通過,….,擱置之議案,得於本會期中動議抽出之(註1),就是議案經擱置後,重提的思考模式,擱置是個動議可以重提,對於提案被否決,是否可以重提就找到答案了。

會議前提出的問題為提案,經討論而議決時為否決,是否可以對該提案重提?在議事規則中看不到有這樣的規定,此時,須從邏輯思維去思考,對同次會的提案經否決後,不得重提,是合理的,因為剛剛才討論過的提案,若在同次會重提,那會議就永遠開不完,然下次會可以嗎?議案經否決後,在下次會若不能重提的話,不就是該提案被判無期徒刑,終身永無翻身之地,極不合理,因此該提案可重提,若要重理,提案人需對該提案在有把握過關的情況下,才重提,否則會被當成笑話看待。

結論,議案被否決,同次會是不得重提,除非有規則規定,如擱置動議,若要重提需於下次會才是合理。

註1:會議規範
第38條 擱置動議與抽出動議 擱置動議如經通過,應將其所指之本題,及有關之附屬動議,一併擱置之。擱置之議案,得於本會期中動議抽出之。
抽出動議之提出,得於無其他動議或事件在場時行之。
抽出動議通過後,應由原案擱置時所在之秩序,繼續進行。

議 案 (P01)

議 案 (P01)

何謂議案?
會議規範第46條  討論之程序 內容複雜或條文式之「議案」,得先就全案要旨,廣泛交換意見,其次分章分節,依次討論,每一章節,應逐條逐款,順序進行,俟議案全部討論完竣,最後再將全案舉行表決。

何謂「問題」?
會議規範第25條  聲明發言性質 出席人取得發言地位後,須首先聲明其發言性質,對在場之「問題」,為贊成,為反對,為修正,或為其他有關動議。

「議案」是指動議與提案,問題亦是,因此議案與問題應該劃上等號。

議場上精準操作原則-1

議場上精準操作原則-1

開會的目的在解決問題,而問題不是只有提案與動議,問題分3大類,主動議、附屬動議與偶發動議(註1)。一動議不附屬於任何動議而能獨立存在者為主動議,提案與臨時動議屬之。以改變其內容或處理方式為目的者為附屬動議,有8個動議。議事進行中偶然發生之問題,得提出偶發動議,有10個動議。

出席人想打道回府,不想開會,得提出「散會動議」,出席人提散會動議時,不必說任何理由,有人附議,主席應宣布散會動議成立,不需討論,逕付表決,如得可決,主席應即時宣布散會,散會時,未了之議案,應於下次會中繼續討論(註2)。

開會開久了,開累了,出席人得提出「休息動議」,有人附議,主席應宣布休息動議成立,不需討論,逕付表決,如得可決,主席應即時宣布休息,一般休息以10分鐘為限,然應依現場人數的多寡來定休息時間較為合理,因此提休息動議得附帶條件,「主席,我提休息動議,休息20分鐘」。休息時間一到,主席應宣布復會。

議案討論中,因提案人不在議場,無法得知提案人的說明,使得討論無法為繼,或者該議案不值得討論,出席人得提「擱置動議」(註3),有人附議,主席應宣布擱置動議成立,不需討論,逕付表決,如得可決,主席應即宣布該議案擱置。

議案討論中,出席人覺得沒有必要再花時間討論議案時,或者想對該議案做表決時,得提「停止討論動議」(註4),有人附議,主席應宣布停止討論動議成立,不需討論,逕付表決,如得可決,主席應宣布停止討論為通過,立即對該議案做表決。停止討論動議的可決數為三分之二決,是以參加表決的人數來計算(註5),而不是以現場人數來計算。

以上散會動議、休息動議、擱置動議、停止討論動議皆不需討論,逕付表決,出席人提出任一個動議時,不需說明理由,才是精準操作。

議案沒有急迫性,有緩衝的時間,不急著當下對議案做表決時,出席人得提「延期討論動議」,有人附議,主席應宣布延期討論動議成立,並接述動議内容,交付討論。延期討論需附帶延期到明確的時間(註6)。

議案內容不嚴謹,不具體,須補充一些資料,才能充份討論時,出席人得提「付委動議」,有人附議,主席應宣布付委動議成立,並接述動議内容,交付討論,如獲可決,付委案件辦竣後,應將結果向大會提出報告(註7)。付委動議須附帶條件,付委給誰,須明確提出何時報告。

議案內容若有一部分字句,或不限於一部分字句,予以增刪補充而提出,其增刪補充應採用3種修正方法處理,甲、加入字句。乙、刪除字句。丙、刪除並加入字句 (註8),出席人得提出修正動議,有人附議,主席應宣布修正動議成立,並接述動議内容,交付討論,如獲可決,應將修正字句納入議案中。

議案討論中,反對比贊成多時,出席人得提「無旗延期動議」,有人附議,主席應宣布無期延期動議成立,並接述動議内容,交付討論,如獲可決,該議事視同打銷(註9)。

延期討論動議、付委動議、修正動議、無期延期動議等需附議、需討論、需表決。8個附屬動議各有其使用時機,若能適時提出,對於待決的問題(主動議)有很大的助益。

陳勁達 筆 2016/8/11

註1:會議規範
第 三十 條  動議之種類 動議之種類如左:
(一)主動議 一動議不附屬於任何動議而能獨立存在者,屬之。其種類如左:
(1)一般主動議 凡提出新事件於議場,經附議成立,由主席宣付討論及表決者,屬之。(2)特別主動議 一動議雖非實質問題而有獨立存在之性質者,屬之。其種類如左:
1復議動議。
2取銷動議。
3抽出動議。
4預定議程動議。
(二)附屬動議 一動議附屬於他動議,而以改變其內容或處理方式為目的者,屬之。其種類如左:
(1)散會動議。(休息動議)
(2)擱置動議。
(3)停止討論動議。
(4)延期討論動議。
(5)付委動議。
(6)修正動議。
(7)無期延期動議。
(三)偶發動議:議事進行中偶然發生之問題,得提出偶發動議,其種類如左:
(1)權宜問題。
(2)秩序問題。
(3)會議詢問。
(4)收回動議。
(5)分開動議。
(6)申訴動議。
(7)變更議程動議。
(8)暫時停止實施議事規則一部之動議。
(9)討論方式動議。
(10)表決方式動議。

註2:會議規範
第三十七條  散會動議 議案進行中,得提出散會動議,如得可決,應即宣布散會。散會時,未了之議案,應於下次會中繼續討論。

註3:會議規範
第三十八條  擱置動議與抽出動議 擱置動議如經通過,應將其所指之本題,及有關之附屬動議,一併擱置之。擱置之議案,得於本會期中動議抽出之。
抽出動議之提出,得於無其他動議或事件在場時行之。
抽出動議通過後,應由原案擱置時所在之秩序,繼續進行。

註4:會議規範
第三十九條  停止討論動議 議案討論中,得提出停止討論動議,如得可決,議案應立付表決。

註5:會議規範
第五十九條  表決之特定額數 左列各款,須分別達到其特定額數,方為可決:
(一)須得參加表決之四分之三以上之贊同者。
甲、關於變更團體宗旨或目的之表決。
乙、關於團體解散之表決。
(二)須得參加表決之三分之二以上之贊同者。
甲、關於修改團體組織或議事規則之表決。
乙、關於罷免會員之表決。
丙、關於處分團體財產之表決。
丁、關於已通過議事程序變更之表決。
戊、暫時停止實施議事規則一部之動議之表決。
巳、停止討論動議之表決。

註6:會議規範
第 四十 條  延期討論動議 議案進行中,得提出延期討論動議,如得可決,議案應俟指定時間重行處理。

註7:會議規範
第 七十二 條 (委員會之報告及少數異見之報告)付委案件辦竣後,應將結果向大會提出報告,委員會中有少數異見者,得另提少數異見之報告,以供大會參考。

註8:會議規範
第 五十 條  修正案提出及處理之甲式 修正案提出及處理之甲式,依左列各款規定行之:
(一)修正之方法:
甲、加入字句。
乙、刪除字句。
丙、刪除並加入字句。
(二)修正之範圍 修正案得對本題一部分字句,或不限於一部分字句,予以增刪補充提出之。

註9:會議規範
第四十一條  無期延期動議 議案進行中,得提出無期延期動議,如得可決,議案視同打銷。