檢視會議主席 (P28)

檢視會議主席 (P28)

主席具有雙重身分,他(她)是議場上的出席人也是仲裁者,出席人應有的權利都不能虧待,然因為他(她)是仲裁者,因此有些權利的行使會受到限制,如主席的討論權(註1),表決權(註2),然對動議權卻沒有做規範,引起不少爭議,從主席應居於公正超然立場來看(註3),主席的動議權也需離開主席地位行之,才合理,否則,主席若在主席位置上行使動議權,那麼有可能其他出席人要行使的動議權,都給主席一個人全包了。

檢視會議主席 (P28)

檢視會議主席 (P28)

檢視會議主席 (P28)

主席具有雙重身分,他(她)是議場上的出席人也是仲裁者,出席人應有的權利都不能虧待,然因為他(她)是仲裁者,因此有些權利的行使會受到限制,如主席的討論權(註1),表決權(註2),然對動議權卻沒有做規範,引起不少爭議,從主席應居於公正超然立場來看(註3),主席的動議權也需離開主席地位行之,才合理,否則,主席若在主席位置上行使動議權,那麼有可能其他出席人要行使的動議權,都給主席一個人全包了。

主席居於職責所在,須主持會議,會議時間已到,經工作人員清點簽到人數,已達法定出席人數時,無庸置疑,主席應宣布開議;若未達法定人數時,也要宣布該有的處置措施,然大部份主席卻採取「癡癡的等」,也無任何動作表示, 讓人感覺,主席在懲罰準時到場的人,久而久之,就會劣幣驅除良幣,準時的出席人也會跟著晚到,這是何等的不智!主席應果斷的宣布改開談話會,直接對會務報告進行議事,報告後,接著是提案討論,依出席人三分之二以上之同意,作成決議,但該項決議應於會後儘速通知未出席人,並須於下次正式會議,提出追認之(註4)。

主席對於出席人提出的動議,沒有人附議時,應宣布不成立(註5),提案若無附署人,亦是(註6)。

當議案成立時,主席應先接述動議(註7),並交付討論,在同一時間,不得討論二動議。如有違反情事發生,主席應予制止,或不予接述(註8)。

議案經討論後,主席得宣布議案進行表決,並做兩面俱呈(註9)後,宣布表決結果,以獲參加表決之多數為可決,可否同數時,如主席不參與表決,為否決(註10)。

主席應維持會場秩序,確保議事規則的遵行(註7)。並依時宣布散會(註11)。

主席對於動議的分類要清楚,尤其是每個附屬動議的位階要嫻熟,偶發動議有10個,其大哥大是權宜問題,老二是秩序問題,其他8個皆是老三,碰到就處理。

主席在主持議事時,要管的事可不少,應事先整理並熟記,才能圓滿順利達成任務。

陳勁達 筆 2017/5/22

註1:會議規範
第 18 條 主席之發言 主席對於討論事項,以不參與發言或討論為原則,如必須參與發言,須聲明離開主席地位行之。
主席如必須參與討論時,如有副主席之設置,應由副主席暫代主席,如副主席亦須參與討論,應選舉臨時主席主持會議。但機關之幕僚會議,由首長主持者,不在此限。

註2:會議規範
第 19 條 主席之表決權 主席以不參與表決為原則。
主席於議案表決可否同數時,得加入可方,使其通過;或不加入,而使其否決,但有特別規定之表決人數者,從其規定。

註3:會議規範
第 16 條 主席之地位 主席應居於公正超然之地位,嚴格執行會議規則,維持會議和諧,使會議順利進行。

註4:會議規範
第6條 談話會 因天災人禍,須為緊急處理,而出席人因故未達開會額數者,得開談話會,依出席人三分之二以上之同意,作成決議行之,但該項決議應於會後儘速通知未出席人,並須於下次正式會議,提出追認之。

註5:會議規範
第 32 條 動議之附議 動議必須有一人以上附議始得成立。主席對動議得自為附議。各種會議,對附議另有規定者,從其規定。
左列事項不需附議。
(一)權宜問題。
(二)秩序問題。
(三)會議詢問。
(四)收回動議。

註6:會議規範
第 34 條 提案 動議以書面為之者稱提案,提案除依特別規定,得由個人或機關團體單獨提出者外,須有附署。其附署人數如無另外規定,與附議人數同。

註7:會議規範
第 17 條 主席之任務 主席之任務如左:
(一)依時宣布開會及散會或休息,暨按照程序,主持會議進行。
(二)維持會場秩序,並確保議事規則之遵行。
(三)承認發言人地位。
(四)接述動議。
(五)依序將議案宣付討論及表決,並宣布表決結果。
(六)簽署會議紀錄及有關會議之文件。
(七)答復一切有關會議之詢問,及決定權宜問題與秩序問題。
其他有關大會會務之重大問題事事件,得依本規範第六十三條第四款之規定,設立綜合委員會處理之,以維持主席公正超然之地位。副主席之任務,在協助主席處理有關會議進行之事務,或因主席因故不能主持會議時,代行主席職務。

註8:會議規範
第 45 條 動議之討論 動議之討論,應依優先秩序,逐一進行,在同一時間,不得討論二動議。如有違反前項情事發生,主席應予制止,或不予接述。。

註9:會議規範
第 57 條 兩面俱呈 表決應就贊成與反對兩面俱呈,並由主席宣布其結果。

註10:會議規範
第 58 條 可決與否決 表決除本規範及各種會議另有規定外,以獲參加表決之多數為可決,可否同數時,如主席不參與表決,為否決。
參加表決人數之計算,以表示可、否兩種意見為準。如以投票方式表決,空白及廢票不予計算。

註10:會議規範
第 60條 無異議認可之事項 左列各款,得由主席徵詢全體出席人意見,如無異議,即為認可,如有異議,仍應提付討論及表決。
(一)宣讀會議程序。
(二)宣讀前次會議紀錄。
(三)依照預定時間宣布散會或休息。
(四)例行之報告。
第五十八條所定以獲參加表決之多數為可決之議案,得比照前項規定以徵詢無異議方式行之,但主動議及修正動議,不在此限。

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提案與動議的內涵(三)
1400 ~ 1450
修正案(四)
1450 ~ 1510
點心時間
1510 ~ 1600
開放填空與替代案 (五)
1610 ~ 1700
附屬動議 (六)
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偶發動議 (七)

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超越 (P10)

超越 (P10)

民主會議最大的特色是人人等權,票票等值。議場上,出席人對任何議案都有發言權,其發言程序應依規則來議事,最常見的方式是出席人舉手並口呼主席,經主席同意,始取得發言地位(註1)。

另外是無需討得發言地位,並得間斷他人發言,然以當下的現況來論定是否有會議詢問、權宜問題、秩序問題、申訴動議的實情,因此出席人提出「會議詢問」須言之有物,主席才能即時答覆,而權宜問題、秩序問題是否屬實,應由主席逕行裁定成立與否(註2),若不服主席之裁定者,得提出申訴,這4個動議權無需主席同意,得逕行發言。

另外一種發言方式比較特殊,附屬動議優於主動議(提案與臨時動議),其意是主動議在場,出席人得提出附屬動議,此時主席要優先處理附屬動議,然附屬動議有8個,其本身有優先順序,老大為散會動議,老么為無期延期動議(註3),其中停止討論動議(排行老四)、擱置動議(排行老三)、休息動議(排行老二)、散會議動議(排行老大)等4個動議無需討論,逕付表決,在實務中,用最常見的方式是行不通的,出席人若口呼主席,主席會認為當事者是無理取鬧,而置之不理,此時出席人須明確告知主席,我要「超越」。

舉例當下有人提出擱置動議,有人附議,主席順勢說:「擱置動議,有人附議,動議成立,不需討論,逕付表決」,若有出席人想提出「休息動議」,此時,出席人應在主席宣布「不需討論,逕付表決」時,舉手口呼主席說:「主席,本人提休息動議。」在場有人附議,主席應接著說「休息動議的順序優先於擱置動議,休息動議有人附議,動議成立,不需討論,逕付表決。」,而提散會動議亦是如此,這樣的過程才能顯現超越的順序。

陳勁達 筆 2017/3/1

註1:會議規範
第24條  請求發言地位 主席人發言,須先以左列方式之一,請求發言地位。經主席認可後,始得發言。
(一)舉手並稱呼主席請求發言。
(二)以書面請求,遞交主席,並註明姓名或議席號數。
主席對前項各款之請求,應點首示意,或稱呼會員,准其立即發言,或紀錄各請求人之姓名席次,依次准其發言。
左列事項無需討得發言地位,並得間斷他人發言:
(一)權宜問題。
(二)秩序問題。
(三)會議詢問。
(四)申訴動議。

註2:會議規範
第87條  裁定及申訴 權宜問題及秩序問題之當否,不經討論,由主席逕行裁定,不服主席之裁定者,得提出申訴。
申訴須有附議,始得成立。

註3:會議規範
第36條  附屬動議之優先順序 附屬動議優先於主動議。其本身之優先順序如左:
(一)散會動議。
(休息動議)
(二)擱置動議。
(三)停止討論動議。
(四)延期討論動議。
(五)付委動議。
(六)修正動議。
(七)無期延期動議。
前項附屬動議如有順序較低之附屬動議待決時,得另提出順序較高之附屬動議。但有順序較高之附屬動議待決時,不得提出順序較低之附屬動議。

會議決議 (P09)

會議決議 (P09)

開會的目的在解決問題,問題經討論後,須做成決議(註1),其決議有七種選項,一、通過(修正後通過)。二、否決(註2)。三、擱置(註3)。四、延期(註4)。五、付委(註5)。六、無期延期(註6)。七、轍(收)回(註7)。

會議紀錄上若出現一大串文字,來回應提案的問題,應屬於修正案的處理程序,然會議紀錄並未有修正的文字出現,顯見紀錄人員並不熟悉修正的程序。

決議若為擱置是對全案做擱置,應將其所指之本題,及有關之附屬動議,一併擱置之,得於本會期(同次會)中動議抽出之(註8),抽出動議通過後,應由原案擱置時所在之秩序,繼續進行,這是一般人常犯的現象。

決議為延期討論時,動議人須明確告知延到何時再討論,若無明確延期日期視同打銷,被冷凍起來。

決議為付委時,對付委案件,得予增刪修正,但對全案認為無修正必要時,得以原案送還大會,也就是議案若為付委,還是在討論位階,若有修正,要將修正內容送交大會做討論。

陳勁達 筆 2017 / 2 / 27

註1:會議規範
第 1 條 會議之定議 三人以上,循一定之規則,研究事理,達成決議,解決問題,以收群策群力之效者,謂之會議。

註2:會議規範
第58條 可決與否決 表決除本規範及各種會議另有規定外,以獲參加表決之多數為可決,可否同數時,如主席不參與表決,為否決。
參加表決人數之計算,以表示可、否兩種意見為準。如以投票方式表決,空白及廢票不予計算。

第56條  通過與無異議認可
(一) 通過 以表決之方式,獲得多數之贊同者。
(二) 無異議認可 第六十條所列之事項,得由主席徵詢議場有無異議。稍待。如無異議,
即為認可。如有異議,仍須提付討論及表決,但經主席徵詢無異議並已宣佈認可後,不得再行提出異議。
無異議認可之效力與表決通過同。

註3:會議規範
第38條 擱置動議與抽出動議 擱置動議如經通過,應將其所指之本題,及有關之附屬動議,一併擱置之。擱置之議案,得於本會期中(同次會)動議抽出之。
抽出動議之提出,得於無其他動議或事件在場時行之。
抽出動議通過後,應由原案擱置時所在之秩序,繼續進行。

註4:會議規範
第40條 延期討論動議 議案進行中,得提出延期討論動議,如得可決,議案應俟指定時間重行處理。

註5:會議規範
第68條 付委案件之處理 委員會對付委案件,得予增刪修正,但委員會對全案認為無修正必要時,得以原案送還大會,並敘明其理由。
委員會之討論程序,準用第四十六條之規定。

註6:會議規範
第41條 無期延期動議 議案進行中,得提出無期延期動議,如得可決,議案視同打銷。

註7:會議規範
第42條 動議之收回 動議未經附議前,得由動議人收回之。動議經附議後,非經附議人同意,不得收回。
動議經主席接述後,原動議人如欲收回,須經主席徵詢無異議後行之,如有異議,由主席逕付表決定之。
動議經修正者,不得收回。

第43條 提案之撤回 提案在未經主席宣付討論前,得由提案人徵求附署人同意撤回之。
提案經主席宣付討論後,原提案人如欲撤回,除須徵得附署人同意外,並須由主席徵詢全體無異議後行之。
提案經修正者,不得撤回。

註8:會議規範
第38條  擱置動議與抽出動議 擱置動議如經通過,應將其所指之本題,及有關之附動議,一併擱置之。擱置之議案,得於本會期中動議抽出之。
抽出動議之提出,得於無其他動議或事件在場時行之。
抽出動議通過後,應由原案擱置時所在之秩序,繼續進行。

 

優先發言權 (P08)

優先發言權 (P08)

議場上,大多數的主席會主動請提案人對提案做說明的告知,提案人也順勢的接招,表達意見,卻也碰見帥氣的提案人,對主席說「主席,我對提案的說明寫的很清楚了,不用再說明啦。」這時候,主席只能自討沒趣,不禁要問,主席到底可不可以請提案人做說明呢?有規則依規則,沒規則依慣例,二人以上同時請求發言者,由主席指定其先後次序,這二人包含原提案人(註1),顯然提案人對提案做說明是要主動爭取的,為什麼要做這樣的規定?提案人除了要有「自我主張」的思維外,還要有「主動出擊且求勝」的心態,提案提出後,原提案人為了讓提案能順利過關,當然要做補充說明,甚至要做球,讓會眾提「會議詢問」,來增加自己發言的機會。

實務上的操作,當主席宣布提案進行討論時,提案人要舉手並口呼主席,且帶話「主席,我是提案人」,來提醒主席,主席必然要讓原提案人優先取得發言權,若主席疏忽,而請他人發言,那主席就違規了,這時原提案人可能會提「權宜問題」,以維護自己優先發言的權利,而其他出席人也可能會提「秩序問題」來糾正主席的不是。

陳勁達 筆 2017/2/24

註1:會議規範
第26條  發言先後之指定 二人以上同時請求發言者,由主席指定其先後次序。
主席依前項指定發言人次序時,得參酌左列情形,指定其先行發言。
(一)原提案人有所補充或解釋者。
(二)就討論之議案,發言最少,或尚未發言者。
(三)距離主席較遠者。

聲明發言性質 (P07)

聲明發言性質 (P07)

會議效率不能只靠主席堅守崗位,需要全體出席人共同來維護。當主席宣布議案進行討論時,出席人若要發言,須舉手並稱呼主席請求發言(註1),以取得發言地位,經主席同意後,始得發言,其開口的第一句話,稱為「聲明發言性質」,須對在場的問題表明為贊成,為反對,為修正,或為其他有關動議(註2),而「其他有關動議」指的是附屬動議與偶發動議,在議事規則群組中,不容許您自創議事名詞,曾在某個分會的理事會上,常用「不予討論」做為決議內容,若要如此操作須在分會自訂的議事規則中列入不予討論動議。

然有太多、太多的出席人卻未遵守「聲明發言性質」,不知是主席輕忽放水,而把關不嚴,還是主席跟本也不知道要有這個規矩,難怪會議效率會不彰。若發言者一開口未聲明發言性質,主席應適時給予導正,要求回歸議事規則,為贊成,為反對,為修正,若出席人執意不理,主席得制止其發言,若主席失誤,未對發言者提糾正,得由出席會眾對主席提出「秩序問題」,道出發言者未對議案聲明發言性質的關鍵點,來糾正主席的不是。

常聽到主席使用慣性用詞「各位還有其他意見嗎?」,事實上是指「還有其他動議要提出嗎?」有些出席人就順勢而為取得發言權,其發言內容卻與當下議案扯不上邊,而實為發言離題,主席卻也未加以制止,這很明顯就是在消耗會議效率,建議主席應用中性語詞「請各位表示意見」。

陳勁達 筆 2017/2/22

註1:會議規範
第24條  請求發言地位 主席人發言,須先以左列方式之一,請求發言地位。經主席認可後,始得發言。
(一) 舉手並稱呼主席請求發言。
(二) 以書面請求,遞交主席,並註明姓名或議席號數。
主席對前項各款之請求,應點首示意,或稱呼會員,准其立即發言,或紀錄各請求人之姓名席次,依次准其發言。
左列事項無需討得發言地位,並得間斷他人發言:
(一)權宜問題。
(二)秩序問題。
(三)會議詢問。
(四)申訴動議。

註2:會議規範
第25條  聲明發言性質 出席人取得發言地位後,須首先聲明其發言性質,對在場之問題,為贊成,為反對,為修正,或為其他有關動議。

 

自我主張 (P06)

自我主張 (P06)

民主與效率是會議的2個核心價值,而「提案」與「聲明發言性質」是會議效率的2個關鍵性指標。

提案人對提案內容要樹立自我主張的思維,不可率性的提出提案,如「下次會議時間、地點討論案」,提案人期待詢求會眾來解套,這樣的做法彷如將船駛向大海,才詢問船客要開往何方?在眾說紛紜下,只能各說各話,東西南北向都有,反而要花更多時間去溝通,反之,若能明確提出「下次會議時間訂於106年4月1日下午7時30分,地點在本會會館案。」,有人附議,主席宣布進行討論,徵詢會眾有無異議,若無異議,主席宣布此案無異議認可(註1),若有異議,出席人得對時間、地點提修正案,經討論、表決後,宣布本案通過。

陳勁達 筆 2017/2/20

註1:會議規範
第56條  通過與無異議認可
(一)通過 以表決之方式,獲得多數之贊同者。
(二)無異議認可 第六十條所列之事項,得由主席徵詢議場有無異議。稍待。如無異議,即為認可。如有異議,仍須提付討論及表決,但經主席徵詢無異議並已宣佈認可後,不得再行提出異議。
無異議認可之效力與表決通過同。

修正式提案 (P05)

修正式提案 (P05)

若某提案有活動時間、地點、行程等,經委員會議決通過後,送理事會審議亦通過,卻因特殊原因無法於原定時間舉辦,且超時數月,若對原提案的時間要做變更,可否於理事會中提復議動議,要求重新討論?

行使復議動議要有三次會的概念,同次會、同一會期之下次會,再下次會(註1),而每一次理事會被界定為一會期。議案經議決通過後,若同次會未提出復議動議,該動議就夭折了,若要對原提案的時間做修改,該如何處理?

立法委員在立法院中提最多的提案就是對立法條例提修正案,如勞工保險條例第111條修正案。

社團對尚未執行的議案也可以採用這種操作模式,對理事會第2次會議提案三的時間修改為X月X日修正案,送理事會審議,若通過,就照案執行,若否決,視同該案無法執行。

該案因無法執行,須於年度終了前,提取銷動議,若為通過,該委員會的年度計劃就少一項,若未提取銷動議,該委員會的年度計劃則是未達100%的執行完成。

陳勁達 筆 2017/2/16

註1:會議規範
第79條  提請復議之條件 決議案之復議,應具備左列條件:
(一)原決議案尚未著手執行者。
(二)具有與原決議案不同之理由者。
(三)須提出於同次會或同一會期之下次會,提出於同次會,須有他事相間,提出於下次會,須證明提出人係屬於原決議案之得勝方面者,如不能證明,應得議決該案之會次出席人十分之一以上之附議,並列入再下次會議事日程。
前款附議人數,如另有規定者,從其規定。

 

習練演試 (P04)

習練演試 (P04)

會議規範的前身是民權初步(註1),若要深入探討會議規範,非得參考民權初步(註2)不可,民權初步有155節,會議規範有100條,光唸條文並解釋,6小時都不夠用,然講師一直解釋條文與分享實務經驗之下,學員光聽不練是學不到議事操作精隨,若喜愛研討會議規範的人,不看民權初步序文,就看不到「它」暗藏玄機的奧妙,此書譬之兵家之操典,化學之公式,非瀏覽誦讀之書也,此書不是瀏覽誦讀,那要怎麼辦?須採「習練演試」的實務操演。

因此想學會開會的技巧,需以單元解說,並以單元做演練,循序漸進的學習,才能融會貫通,一但貫通,則會議之妙用,可全然領略矣。您參加過的議事研習有安排演練嗎?

陳勁達 筆 2017/2/14

註1:中華百科全書
內政部以我國憲政實施有年,而民眾對民主認識有限,乃召集專家,以民權初步為依據,多次商討,編成「會議規範」一種,先於43年5月19日公布試行令,54年加以修正,並於同年7月20日公布施行。全文共十三章、一百條。

註2:會議規範
第99條  未規定事項 本規範未規定事項,依 國父民權初步之規定。

註3:民權初步序文
此書譬之兵家之操典,化學之公式,非瀏覽誦讀之書也。若以瀏覽誦讀而治此書,則必味如嚼蠟,終無所得;若以「習練演試」而治此書,則將如噉蔗,漸入佳境,一但貫通,則會議之妙用,可全然領略矣。