議事領域知識分享

主席須知事務 第34項 (第3種選擇)

主動議(提案與臨時動議)討論不是兩極化的贊成與反對意見，對於主動議局部的反對，若能修一修，改一改也能為會眾所接受稱為修正案，也叫做修正動議，「它」是個問題，也須照者動議、討論、表決的程序進行，在議事演進中，最早出現的概念就是修正案，也被稱為第3種選擇。修正有3個方法，加入字句，刪除字句，刪除並加入字句(註1)等，當主動議進行討論時，得依修正方法提出修正案稱為第一修正案，得同時對主動議內容提出二個以上的字句做修正(註2)，若提出二個字句的修正，須一個一個的字句分開討論、表決，不得同時對二個字句做討論，既然修正案是個問題也需討論，討論中得提出第二修正案，不過第二修正案有個很嚴謹的規定，須對第一修正案做修正才稱為第二修正案(註3)，若第二修正案也是對主動議做修正，就形成第一修正案與第二修正案同樣是對主動議做修正稱為同級修正(註4)，為不合秩序，所謂不合秩序是在場有2個修正案都是對主動議做修正，居於一時不議二事原則，第二修正案不予接受，不得討論，另外一個規定是第二修正案議決通過後，須納入第一修正案，第一修正案議決通過後，須納入主動議(註5)，如果主動議的修正很難用修正的3種方法來表達，得考慮提出替代案(註6)。用一個案例來做說明，主動議為「騎自行車須戴安全帽，違規者須處罰新台幣1000元」，第一修正案在1000元後加入「或接受3小時交通講習代之」，第二修正案為「刪除1000元並加入500元」，此時第二修正案是也對主動議做修正，為不合秩序，不予接述，不用討論，若第一修正議決通過，須納入主動議，主動議就變成「騎自行車須戴安全帽，違規者須處罰新台幣1000元或接受3小時交通講習代之」，應繼續接受修正，此時得重新提出第一修正案「刪除1000元並加入500元」，如獲可決，主動議又變成「騎自行車須戴安全帽，違規者須處罰新台幣500元或接受3小時交通講習代之」還得接受修正案，若無，得對主動議做表決，如獲通過，主動議就拍板定案。原來的主動議「騎自行車須戴安全帽，違規者須處罰新台幣1000元」經過會眾集思廣意而成為「騎自行車須戴安全帽，違規者須處罰新台幣500元或接受3小時交通講習代之」，這就是會議的成果集眾人之智慧達到最令人滿意的意見。

陳勁達  筆  2014 / 10 / 24

註1：會議規範
第 50 條　修正案提出及處理之甲式　修正案提出及處理之甲式，依左列各款規定行之：
(一)修正之方法：
甲、加入字句。
乙、刪除字句。
丙、刪除並加入字句。
修正案得與本題相衝突，但必須與本題有關，方得提出。（例如：「通過擁護節約運動」一本題，得動議將「擁護」二字修正為「反對」二字是。）
凡加入或刪除一「不」字之修正案，而有否決本題之效果者，不得提出。（如：「響應提倡食用糙米」一本題，不得動議修正在「響應」之上，加入一「不」字是。）

註2：第50條(二)
(二)修正之範圍　修正案得對本題一部分字句，或不限於一部分字句，予以增刪補充提出之。（例如：「設一圖書閱覽室供會員之用」一本題，得動議在「圖書」二字之下，加入「雜誌」二字，或同時將「會員」二字刪除，而加入「員工及其家屬」六字是。

註3：第50條(三)
(三)第一修正案及第二修正案之提出　本題進行討論中，正反兩方意見未決前，對本題提出之修正，稱第一修正案。第一修正案進行討論中，正反兩方意見未決前，針對第一修正案部分提出之修正，稱第二修正案，或修正案之修正案。

註4：第50條(四)
(四)同級修正案之提出　一修正案未決前，不得提出另一同級之修正案。第一修正案表決後，方得另提其他第一修正案。第二修正案表決後，方得另提其他第二修正案。

(五)先事聲明　凡欲提修正案，而不在前款所定之秩序者，得將所欲提之案，先事聲明，以供出席人於表決時，為贊成與否之考慮與抉擇。
前項經先事聲明之案，至合於秩序時，有優先提出之地位。

(六)修正案之討論　第一修正案提出後，本題之討論即暫行中止，應將該第一修正案優先提付討論，如有第二修正案提出，第一修正案之討論即暫行中止，應將該第二修正案優先提付討論，如無第二修正案提出，即將第一修正案提付表決。

註5：第50條(七) 納入
(七)修正案之處理，有修正案之動議，其處理依左列順序：
甲、修正案。
乙、第一修正案。
丙、本題。
第二修正案經討論後，即提出表決，如經可決即納入第一修正案，而變為修正後第一修正案。
對修正後之第一修正案，如尚有修正意見提出，即為其他第二修正案。如又經可決，即納入該項修正後之第一修正案，而變為再度修正後之第一修正案。對前項再度修正後之第一修正案，得再提其他第二修正案。其處理如前，直至再無其他第二修正案提出時，即將最後修正之第一修正案，提付表決。前項表決結果，如又為可決，即納入本題，而變為修正後之本題。
對前項修正後之本題，如尚有修正意見提出，即為其他第一修正案，如又經可決，即納入該項修正後之本題，而變為再度修正後之本題。
對前項再度修正後之本題，得再提其他第一修正案，其處理如前，直至再無第一修正案提出時，即將最後修正之本題，提付表決。
第二修正案如經否決，並無其他第二修正案提出時，即將第一修正案提付表決，第一修正案如經否決，並無其他第一修正案提出時，即將本題提付表決。

註6：第50條(八)
(八)替代案　凡提出修正案以全部代替原案而仍與原案主旨有關者，稱替代案。（例如：「設立幼稱園一所，以供本會會員子女之用」之案，得提替代案為「交由會長調查設幼稚園需費若干，並研議款項之來源」是。）
(九)替代案之提出　提代案得於本題進行討論中，或於第一或第二修正案在場時提出之。 對於替代案得提修正案，其處理適用修正案處理之方式。
(十)替代案之處理　替代案提出後，應予以優先處理。
替代如獲通過，倘係於本題進行討論中提出者，本題即被打銷；倘係於第一或第二修正案在場時提出者，本題及第一、或第二修正案均被打銷；替代案如被否決，仍回復至其提出時，原案所在之秩序，繼續進行。

主席須知事務 第33項 (有面子無裡子)
會議的目的在解決問題，處理問題的步驟是動議(提案)、討論、表決，而表決之後，主席須宣布表決結果，贊成多於反對為通過(可決)，反對多於贊成為否決(註1)。主動議經表決後為通過，意謂此案已獲准可以執行了，相反的，主動議經表決後為否決，意謂此案到此為止結束了，經過時空運轉，來日有機會可再重提。然「否決」這兩個字很刺眼，只要是某人的提案其決議為否決，就跟著他一輩子，不論走到天邊海角，都可以查出他曾經提出的主動議其結果是否決，為了面子問題，就創造出一個名詞為無期延期動議( Postpone indefinitely)以代替「否決」這個為世人不受歡迎的名詞，因此行使無期延期動議的時機是受到限制的，在主動議討論中，反對聲音高漲，贊成聲音微弱，從理論上推論其命運是「否決」成份居多，從議事邏輯上解析居於下風的議案，提案人得考慮收回，不要繼續留在議場上讓人消譴，然有些人就是有賭徒的性格，期待在表決時能有奇蹟出現，希望有逆轉勝的奇蹟，這種期待是99%會落空的，此時，出席人可以考慮提出「無期延期動議」來為圍魏救趙，也就是搬一個下台階讓提案人遠離反對的風暴，若有人提「無期延期動議」，有人附議，主席須將「無期延期動議」交付討論，在「無期延期動議」討論時，出席人需對「無期延期動議」說贊成，或反對，然只說贊成或反對二個字就休口坐下沒有多大意義，還須對該動議做論述，對「無期延期動議」做論述要有邏輯推理的概念，大家仔細想想看「無期延期動議」的使用時機是主動議討論中反對比贊成多的時候提出的，當「無期延期動議」出現在議場上，對該動議說贊成的人，相對的是對主動議說反對的意見，同理，對該動議說反對的人，相對的是對主動議說贊成的意見，若贊成「無期延期動議」的人居多，其表決結果應為通過，「無期延期動議」為通過視同對主動議做打銷(註2)，給一個合理的解釋是有面子，因為主動議的決議文是無期延期，無期延期動議是通過的，然無期延期視同打銷，等同主動議是否決的，不能執行，而沒有裡子。(308)

陳勁達  筆  2014 / 10 / 21

註1：會議規範
第57條　兩面俱呈　表決應就贊成與反對兩面俱呈，並由主席宣布其結果。
第58條　可決與否決　表決除本規範及各種會議另有規定外，以獲參加表決之多數為可決，可否同數時，如主席不參與表決，為否決。
參加表決人數之計算，以表示可、否兩種意見為準。如以投票方式表決，空白及廢票不予計算。

註2：會議規範
第41條　無期延期動議　議案進行中，得提出無期延期動議，如得可決，議案視同打銷。

主席須知事務 第32項 (何謂其他意見) 

議場上對議案的討論不是只有贊成與反對的兩極化意見，還有其他的意見，一般人誤以為所謂其他意見是可以對議案隨意地說三道四的意見表達，事實上不然，議場上出席人經主席同意取得發言權，一開口的第一句詞就是聲明發言性質(註1)，須對在場之問題，為贊成，為反對，為修正，或為其他有關動議，這是議事學(註2)很嚴謹的規定，若不做這樣的規定，有許多人就藉著其他意見，東拉西扯的說個不停，這種無謂的發言對議案的討論沒有任何建設性的幫助，反而是徒耗時間而已，話說回來，出席人對議案表達贊成或反對後，主席會不經意徵詢會眾「還有其他意見嗎？」本意就是除了贊成與反對外，可提修正，或者其他有關動議，何謂其他有關動議？指的就是附屬動議與偶發動議 (註3)。何謂附屬動議？動議附屬於他動議(主動議)，而以改變其內容或處理方式為目的者，屬之。附屬動議有8個，每個動議都有排序，老大為散會動，老二為休息動議，老三為擱置動議，老四為停止討論動議，老五為延期討論動議，老六為付委動議，老七為修正動議，老八為無期延期動議(註4)，須依排序進行議事，如有順序較低之附屬動議待決時，得另提出順序較高之附屬動議，但有順序較高之附屬動議待決時，則不得提出順序較低之附屬動議。舉例說明：若一主動議在場，討論中出席人提「延期討論動議」，有人附議，延期討論動議成立，此時，延期討論動議為附屬動議的一種，排行老五，基於附屬動議優於主動議規定，就得優先處理延期討論動議，討論中，若有人提付委動議，因付委動議排行老六，順序比延期討論動議低(註5)，主席就不得接述付委動議，若主席不察而接述付委動議，在場出席人得即時糾正主席的錯誤舉止，然延期討論動議之上有散會、休息、擱置、停止討論等動議都可以在延期動議討論中提出，位階是一個處理動議的先後順序概念，主席須牢記在心，否則，主席的違規會成眾人之矢，謂主席漫不經心。偶發動議又優於附屬動議，偶發動議有10個，權宜問題是老大，秩序問題是老二，其他8個都是老三，誰先被提出就優先處理，所謂其他意見是指出席人要行使哪個動議的意思。(307)

陳勁達 筆 2014 / 10 / 17

註1：會議規範
第25條　聲明發言性質　出席人取得發言地位後，須首先聲明其發言性質，對在場之問題，為贊成，為反對，為修正，或為其他有關動議。

註2：維基百科
在民主、平等、自由、法治精神下，為幫助合議性團體與會者以有效率的方法做出決策，而設定的基本會議規則。研究議事程序的學問，稱為「議事學」

註3：會議規範
第31條 動議之提出　動議之提出，依左列之規定。
(一) 主動議　得於無其他動議或事件在場時提出之。
一主動議在場待決時，不得再提另一主動議，如經提出，即為不合秩序，主席應不予接述。
(二) 附屬動議　得於其有關動議，進行討論中提出之，並先於其所附屬之動議，提付討論或表決。
(三) 偶發動議　得視各該動議之性質於有關動議或事件在場時提出之。

註4：會議規範
第 30 條　動議之種類　動議之種類如左：
(一)主動議　一動議不附屬於任何動議而能獨立存在者，屬之。其種類如下：
(１)一般主動議　凡提出新事件於議場，經附議成立，由主席宣付討論及表決者，屬之。
(２)特別主動議　一動議雖非實質問題而有獨立存在之性質者，屬之。其種類如下：
１復議動議。２取銷動議。３抽出動議。４預定議程動議。
(二)附屬動議　一動議附屬於他動議，而以改變其內容或處理方式為目的者，屬之。其種類如下：
(１)散會動議。（休息動議）
(２)擱置動議。
(３)停止討論動議。
(４)延期討論動議。
(５)付委動議。
(６)修正動議。
(７)無期延期動議。
(三)偶發動議：議事進行中偶然發生之問題，得提出偶發動議，其種類如下：
(１)權宜問題。
(２)秩序問題。
(３)會議詢問。
(４)收回動議。
(５)分開動議。
(６)申訴動議。
(７)變更議程動議。
(８)暫時停止實施議事規則一部之動議。
(９)討論方式動議。
(10)表決方式動議。

註5：會議規範
第36條  附屬動議之優先順序　附屬動議優先於主動議。其本身之優先順序如下：
(一)散會動議。（休息動議）
(二)擱置動議。
(三)停止討論動議。
(四)延期討論動議。
(五)付委動議。
(六)修正動議。
(七)無期延期動議。
前項附屬動議如有順序較低之附屬動議待決時，得另提出順序較高之附屬動議。但有順序較高之附屬動議待決時，不得提出順序較低之附屬動議。

主席須知事務 第31項 (臨時動議限量？)

會議主軸是會議前提出的「提案」與會議中提出的「臨時動議」，提案與臨時動議屬於動議分類中的主動議，也就是會議主軸是在處理主動議的意涵。每次會議時間以不超過2小時為原則，除非因選舉需要投開票時間的會員大會為例外，既然提案與臨時動議是會議主軸其議案討論時間應佔會議時間的70％，然有些主席卻以會務報告為主軸形成鳩佔鵲巢，這種本末倒置的錯誤概念會壓縮議案的討論時間，主席須依經驗法則來分配並掌控各各提案討論的時間，而臨時動議的搶出頭就無法預估了，曾有主席不經意的告知在場會眾，因時間有限，只限會眾提3個臨時動議，若是會場有數十人，不知主席要給誰提臨時動議才恰當？這不就讓主席自己陷入順了姑意，逆了嫂意的風暴，也損害到出席人應有的動議權，因此，主席要有預定散會時間的概念，不論召開任何會議要有始有終，開會通知上須明定幾點鐘開會，卻未告知預定幾點鐘散會，因而部份主席採來者不拒作風，當進入臨時動議程序時毫無限制的讓在場會眾率性提出臨時動議，只要有人附議，就得討論、表決，等到會眾兵疲馬困才歇手宣布散會，這種無節制的臨時動議就是沒有預定散會時間的概念所致，若有，已屆散會時間時，主席須徵詢在場會眾是否散會或延遲會議，多數會眾覺得沒有必要延遲，主席就可即時宣布散會，若多數會眾認為有延遲的必要，也要確認須延遲多久，在預知的情況下掌控會議時間是主席應有的認知，以預定散會時間為終點，有多少時間就提多少個臨時動議，而不是用數量的多少來限制臨時動議的提出。(306)

陳勁達 筆  2014 / 10 / 14

主席須知事務 第30項 (問題分幾類)

開會的目的在解決問題，問題分幾類？這倒是新鮮事，為什麼問題要分類？開會的最終目標是解決問題，然為了講求會議效率須用一些方法來達成這個目標，議案討論時聽來聽去就是那幾個意見在陳述，若要中止討論有什麼辦法？出席人應提「停止討論動議」；議案內容部份贊成，部份不妥的要怎樣處理為多數人能接受？出席人應提「修正動議」；議案內容不夠嚴謹需要再補充一些要件，當茲事體大，事緩則圓要如何處置？出席人應提「付委動議」；議案沒有急迫性而不須於當下做決議，該如何是好？出席人應提「延期討論動議」；議案討論中對議案內容不是很了解，不懂就問主席，要提「會議詢問」；議案討論中，出席人舉手好多次想參與討論，主席卻視而不見，出席人為了維護自己發言的權利，應提「權宜問題」，諸如上述所提到的動議、詢問、問題都是「問題」的一種。既然開會是為了解決問題，問題要如何提出？動議以書面為之者稱提案(註1)，一句話得知書面提出的問題為「提案」，動口提出的問題為「動議」，「問題」有兩個分身，一為「提案」，另一為「動議」，而「問題」為一般會眾所認知的就是在會議中要討論的主軸，然議事學將「問題」當做動議來看待，因此動議分為三大類為主動議、附屬動議、偶發動議(註2)，首先介紹主動議，其意為不附屬於任何動議而能獨立存在者，屬之(註2)，在實務上指的就是提案與臨時動議，附屬動議其意為以改變其內容或處理方式為目的者，屬之(註2)，有散會動議、休息動議、擱置動議、停止討論動議、延期討論動議、付委動議、修正動議、無期延期動議等8個動議(註2)，而偶發動議其意為議事進行中偶然發生之問題，屬之(註2)，如會議詢問、權宜問題等。這三大論動議有位階的關係，當主動議(提案與臨時動議)在場討論時，得提出附屬動議，此時須將主動議擺在一邊，優先處理附屬動議稱為附屬動議優先於主動議的意涵，(註3)，而偶發動議在這三大類中位階最優先，須最優先處理，因為是偶然發生的問題須立即處理，處理完畢後就回到偶發動議出現前的狀況，這就是處理問題的先後順序，主動議在場得提出附屬動議，須優先處理附屬動議，而偶發動議突然冒出來，就得立即處置，處置後又回到附屬動議，附屬動議有了決議，該主動議就拍板定案。(305)

陳勁達 筆 2014 / 10 / 10

註1：會議規範
第34條　提案　動議以書面為之者稱提案，提案除依特別規定，得由個人或機關團體單獨提出者外，須有附署。其附署人數如無另外規定，與附議人數同。

註2：會議規範
第 30 條　動議之種類　動議之種類如左：
(一)主動議　一動議不附屬於任何動議而能獨立存在者，屬之。其種類如下：
(１)一般主動議　凡提出新事件於議場，經附議成立，由主席宣付討論及表決者，屬之。
(２)特別主動議　一動議雖非實質問題而有獨立存在之性質者，屬之。其種類如下：
１復議動議。２取銷動議。３抽出動議。４預定議程動議。
(二)附屬動議　一動議附屬於他動議，而以改變其內容或處理方式為目的者，屬之。其種類如下：
(１)散會動議。（休息動議）
(２)擱置動議。
(３)停止討論動議。
(４)延期討論動議。
(５)付委動議。
(６)修正動議。
(７)無期延期動議。
(三)偶發動議：議事進行中偶然發生之問題，得提出偶發動議，其種類如下：
(１)權宜問題。
(２)秩序問題。
(３)會議詢問。
(４)收回動議。
(５)分開動議。
(６)申訴動議。
(７)變更議程動議。
(８)暫時停止實施議事規則一部之動議。
(９)討論方式動議。
(10)表決方式動議。

註3：會議規範
第36條  附屬動議之優先順序　附屬動議優先於主動議。其本身之優先順序如下：
(一)散會動議。（休息動議）
(二)擱置動議。
(三)停止討論動議。
(四)延期討論動議。
(五)付委動議。
(六)修正動議。
(七)無期延期動議。
前項附屬動議如有順序較低之附屬動議待決時，得另提出順序較高之附屬動議。但有順序較高之附屬動議待決時，不得提出順序較低之附屬動議。

主席須知事務  第29項 (何謂第2次)

出席人參加會員(會員代表)大會是種權利，因故無法出席是可以接受委託的(註1)，若不委託就是放棄出席，然出席理事會、監事會是種責任，是種義務，就不得委託(註2)，若委託他人出席，該次會議因此之故，是無效的，不論出席哪種會議，出席人都有發言權利與不發言權權利，既然出席了會議就無仿大方一點，花點時間來動動腦，提出有建設性的意見，想表達意見就舉手，須開口喊主席，經主席同意才有發言權，依規定每人對每個問題有2次發言機會(註3)，然有些急躁的人對第2次發言卻有些誤解，當出席人對當下問題做第1次發言後，若還想再做第2次發言，須在場的出席人都說過第1次後，才能輪到出席人做第2次的發言，然有些主席對這種公平性的原則並不是很清楚，也就是說出席人對某個問題做第1次發言後，經過在場陸續有人表達意見，當第1次發言的出席人若想再行使第2次發言權利時，主席應該徵詢在場出席人還未做第1次發言的人有優先發言權利的告知，若有多人舉手，主席就得讓還未做第1次發言的出席人一一發言，經過再次徵詢而在場出席人仍然有第1次尚未發言時視為放棄，主席才可以接受任一出席人做第2次的發言，然現況是很多主席並不是很清楚這樣的議事邏輯，而隨性的給想做第2次發言的出席人發言，實有違公平原則。每人發言時間為5分鐘，若認為時間太長，是可以修改的，但不是主席一個人說改就改，還得依規定的程序做修改。(304)

陳勁達 筆 2014  /  10  / 7

註1：人民團體法
第 38 條  職業團體會員（會員代表）不能親自出席會員（會員代表）大會時，得以書面委託其他會員（會員代表）代理。但委託出席人數，不得超過該次會議親自出席人數之三分之一。
每一會員（會員代表）以代理一人為限。

第 42 條  社會團體會員（會員代表）不能親自出席會員（會員代表）大會時，得以書面委託其他會員（會員代表）代理，每一會員（會員代表）以代理一人為限。

註2：人民團體法
第 31 條  人民團體理事、監事應親自出席理事、監事會議，不得委託他人代理；連續二次無故缺席者，視同辭職，由候補理事、候補監事依次遞補。

註3：會議規範
第28條　發言次數及時間　發言應簡單扼要，同一議案，每人發言以不超過兩次，每次以不超過五分鐘為宜，但所有出席人均已輪流講畢，或另有規定者不受此限。
提案之說明，質疑之應答，事實資料之補充，工作或重要事項之報告，經主席許可者，不受前項之限制。

主席須知事務 第28項 (離題議二事) 

會議有2個核心價值，講求會議效率，追求尊重至上。會議效率首要是提案的完備，次要是聲明發言性質，然大多數出席人提出的提案內容不夠嚴謹，造成會眾不停的提出修正來補全，且發言者隨性發言，徒增時間虛耗，讓會眾百思不解，為何發言者不依規則進行(註1)？除此之外，還有議案的討論，出席人發言離題也是會議效率不彰的致命傷，有些人在意見表達時，不經意的離題，此時，主席的態度有2種，一是不聞不問，似乎是鄉愿的認同，二是主席自己不察覺，任其暢所欲言，何謂發言離題？用怎樣的標準來認定，此事不難攪定，以會議提供的書面資料為依據，出席人表達意見須以書面資料出現的文字為範疇，如「我國應降低投票年齡為18歲」的提案，正確的討論態度是，對此案為贊成，為反對，若有人說「我們應該每人每天每小時打一通電話到中央選委會去跟他們反應，這樣才能讓委員知道選民的心聲。」，顯然其發言內容與提案內容是扯不上邊，就是發言離題，依規定主席應予制止，或中止其發言(註2)。然有時後，出席人會借題延伸提案的深度，如家長會想要在學校運動上表現家長會是個有組織、有精神、有團隊的團體，討論「製作團體制服案」，在討論中，有人會延伸討論製做制服的廠商，這時就出現有二個議題，前者為製作團體制服，後者為製做制服的廠商，殊不知，後提的議案討論議決通過，回過頭，來討論製作團體制服一案居然被否決，那不就是做白功了，白費力氣，因此規則立下一個規定，同一時間不得討論2個問題(註3)，為一時不議二事，有這樣的情事都是會議效率的絆腳石。(303)

陳勁達 筆  2014 / 10 / 3

註1：會議規範
第 25 條　聲明發言性質　出席人取得發言地位後，須首先聲明其發言性質，對在場之問題，為贊成，為反對，為修正，或為其他有關動議。

註2：會議規範
第 27 條　發言禮貌　發言應有禮貌，就題論事，除以對人為主體之議案外，不得涉及私人私事，如言論超出議題範圍，或有失禮貌時，主席應予制止，或中止其發言，其他出席人，亦得請求主席為之。

註3：會議規範
第 45 條　動議之討論　動議之討論，應依優先秩序，逐一進行，在同一時間，不得討論二動議。如有違反前項情事發生，主席應予制止，或不予接述。

主席須知事務 第27項 (會議效率第2關)

「我不同意你說話的觀點，但我誓死悍衛你發言的權利。」這句話來自英國作家伊夫林•比阿特麗斯•霍爾於1906年出版的傳記《伏爾泰的朋友們》的一句名言。因此議場上出席人取得發言權利須受到絕對的尊重，會眾不可隨意打斷他人發言，除非會議詢問、權宜問題、秩序問題、申訴動議等除外；會議須講求效率，因此為了縮短討論時間，提案需力求嚴謹、完備，讓會眾無法挑惕，然並非每一個提案都具備這樣的條件，而在討論中最常出現就是修正，來補全提案內容的不足，無可厚非就會增加討論的時間，當出席人依法取得發言權，須首先聲明其發言性質，對在場問題為贊成，為反對，為修正 (註1)，然以目前開會的情況，多數人不知有「聲明發言性質」的規矩，為數不少的出席人是隨性的表達意見，甚至不知所云，讓在場會眾聽不出所以然來，徒增會眾困擾，為求發言者一開口就能到味，須直率對議案說出最後的結論是贊成，是反對，是修正，或是其他有關動議，然後依其性質做論述，在場會眾聽到發言者的結論為贊成，再聽其論述，整個內容說得頭頭是道，就會獲得會眾蘋蘋點頭示意，說結論為反對，其論述不是為反對而反對，而是條理分明說出反對的理由，當然也會受到會眾的喝采，有贊成，有反對，就由會眾來評論誰說的有道理，而以表決方式來論勝負，若出席人不說聲明發言性質，主席須立即打斷其發言，並請他明確說出發言性質，才能繼續發言，否則主席須請他坐下，不得繼續發言，致於何謂有關其他動議？指的是8個附屬動議及10個偶發動議，總之，出席人開口的第一句話就是聲明發言性質為贊成，為反動，為修正案，為付委動議，權宜問題….等等，沒有「其他意見」或「不予討論」的性質發言。提案內容無懈可擊，因此稱為會議效率的第一關，若出席人都堅守一開口須聲明發言性質，會眾就不用花心思去猜測發言者的內容，因此稱「聲明發言性質」為會議效率第2關。(302)

陳勁達 筆 2014 / 9 / 30

註1：會議規範
第25條　聲明發言性質　出席人取得發言地位後，須首先聲明其發言性質，對在場之問題，為贊成，為反對，為修正，或為其他有關動議。

主席須知事務 第26項 (誰優先發言) 

開會是需要動嘴吧的，出席人有發言與不發言的權利，若要發言，照規舉來，舉手並稱呼主席，經過主席准其立即發言，出席人才能發言表達意見(註1)，然時常碰到這些情況，議案討論中，出席人對議案視若無睹，相應不理，主席為吵熱會場氣份，會點名，請出席人表示意見，有人會笑而不答以示回應，有人會搖搖手回報，甚之有人會離席掉頭就走，這些現象都會造成尷尬的場面，因此，主席最好知趣一點，居於公正超然立場主持議事，主席只要再次徵詢會眾，請會眾表示意見就行，若無，順勢而行就宣布進行表決，主席不用擔心議案沒有人討論，就會提擺。致於有人舉手時，要給誰先說？主席也不用傷神，依規定第一順位是原提案人有所補充或解釋者(註2)，然原提案人須稱呼主席並表明自己是提案人的身份，而主席對在場有多人舉手時，他一定要優先給原提案人發言，若違反規定，主席就失格了，比較特殊是出席人若提權宜問題、秩序問題、申訴動議、會議詢問等是例外發言，他無需討得發言地位，並得間斷他人發言，然有不少出席人在這例外發言的操作上需要改進，出席人口呼主席，也說出秩序問題，卻等待主席給他發言的權利是不正確的，事實上，出席人坐著說秩序問題後，不待主席回應，就站起來說明秩序問題的徵結所在，如有人發言離題，主席應適時糾正，並制止其發言(註3)，以免造成時間的消耗，主席不查或充耳不聞，顯然這是主席的失責，出席人提秩序問題糾正主席是合情合法，給誰發言還是有學問的。(301)

陳勁達 筆  2014/ 9 / 26

註1：會議規範
第24條　請求發言地位　主席人發言，須先以左列方式之一，請求發言地位。經主席認可後，始得發言。
(一)舉手並稱呼主席請求發言。
(二)以書面請求，遞交主席，並註明姓名或議席號數。
主席對前項各款之請求，應點首示意，或稱呼會員，准其立即發言，或紀錄各請求人之姓名席次，依次准其發言。
左列事項無需討得發言地位，並得間斷他人發言：
(一)權宜問題。
(二)秩序問題。
(三)會議詢問。
(四)申訴動議。

註2：會議規範
第 26 條　 發言先後之指定　二人以上同時請求發言者，由主席指定其先後次序。
主席依前項指定發言人次序時，得參酌左列情形，指定其先行發言。(一)原提案人有所補充或解釋者。
(二)就討論之議案，發言最少，或尚未發言者。
(三)距離主席較遠者。

註3：會議規範
第27條　發言禮貌　發言應有禮貌，就題論事，除以對人為主體之議案外，不得涉及私人私事，如言論超出議題範圍，或有失禮貌時，主席應予制止，或中止其發言，其他出席人，亦得請求主席為之。

主席須知事務 第25項 (公正超然立場)

主席在議場上有2種身份，一是他是出席人，他享有出席人該有的權利(註1)，另一種身份他是仲裁者，議場上任何與主席有關的事務他須秉公處理(註2)，因此主席在議場上拿捏的分寸稍有不妥，就會遭到無情炮火猛轟，話說回來，主席若不二心，不偏不頗，處理事務會受人尊敬與喜歡，首先他須公正超然主持議事(註3)，在議場上不可隨意邀請任何人表達意見，最常看到的現象是進行議案討論時，在場出席人面面相視，無人開口，主席為了炒熱會場氣份而點名某人發言，行嗎？曾有一名出席人牙齒突然疼痛，不料被出席點到名，憤而離席，造成會場相當尷尬，另有一種狀況是主席主動請提案人做說明，對嗎？應該是提案人想讓在場會眾更清楚了解他提案的用意與做法，他須主動與一般會眾舉手請求發言，而主席須優先讓他發言(註4)，若主席主動請提案人說明，主席已經違規了；主席也有提案權，該提案討論時，主席能居於主席地位參與討論嗎？若行，主席就很方便的參與討論，得意忘形時，旁若無人，自說自話，因此規定主席若要參與發言或討論，須聲明離開主席地位行之，由代理主席主持議事(註5)，這樣才稱為公正超然；同樣的，主席也有動議權，主席自己可以提動議嗎？若行，所有的動議都給主席一個人玩完了，他有尿急想要方便，就可自行宣布休息，他有急事想要脫身而結束會議，就宣布散會，這樣的主席有公正超然嗎？主席只有一票，不能為所欲為，主席若要提動議，可以，須聲明離開主席地位，由代理主席主持議事，總之，任何當主席的人須很清楚他是出席人，他可以行使他的權利，但要考慮他也是仲裁者，應避免瓜田李下的情事。(300)

陳勁達 筆 2014 / 9 / 23

註1：會議規範
第 20 條　出席人之權利義務　出席人有發言、動議、提案、討論、表決及選舉等權利。出席人有遵守會議規則，服從決議等義務。未出席亦同。

註2：會議規範
第87條   裁定及申訴　權宜問題及秩序問題之當否，不經討論，由主席逕行裁定，不服主席之裁定者，得提出申訴。
申訴須有附議，始得成立。

註3：會議規範
第 16 條　主席之地位　主席應居於公正超然之地位，嚴格執行會議規則，維持會議和諧，使會議順利進行。

註4：會議規範
第 26 條　 發言先後之指定　二人以上同時請求發言者，由主席指定其先後次序。
主席依前項指定發言人次序時，得參酌左列情形，指定其先行發言。
(一)原提案人有所補充或解釋者。
(二)就討論之議案，發言最少，或尚未發言者。
(三)距離主席較遠者。

註5：會議規範
第 18 條　主席之發言　主席對於討論事項，以不參與發言或討論為原則，如必須參與發言，須聲明離開主席地位行之。
主席如必須參與討論時，如有副主席之設置，應由副主席暫代主席，如副主席亦須參與討論，應選舉臨時主席主持會議。但機關之幕僚會議，由首長主持者，不在此限。