提問 8 開放填空

提問 8   開放填空

月例會時間地點討論案,一開始討論可以用開放填空嗎?(新北市一社團提問)

提案人對任一提案要有自我主張的態度,表示是經過一翻審思而提出的,在討論中才能強而有力的說服異議的人,若是不經意的提案,只要符合規定當然可以成案,但不是很正確的態度而已。若是一個「6月份月例會時間地點討論案」的提案,擺明就是要會眾一起動腦討論,有何不可?只不過要花更多時間,費口舌討論吧了!會議須講求效率,顯然易見,何者為優,判若分明。以上例為案在討論時,須以修正方法的加入字句(註1),提出一個明確日期為第一修正案(註2),若是提出的日期很有說服力,會眾反對意見很少,很快日期就拍板定案了,若是七嘴八舌提出二個以上日期,對第一修正案而修正的,須用第3個修正方法,刪除並加入字句稱為第二修正案,依規定沒有第三修正案,若要提出第3個日期該如何進行?會議規範第53條關於人選款項時間數字等之提出及改擬就是在解決這個問題,此條文在羅伯特議事規則稱為開放填空(Filling Blanks),不論人選、款項、時間、數字、地點等,依提出之先後順序,依次表決至通過其一為止,是因修正一與修正二無法滿足會眾的需求,卻沒有修正三而創造出另一種修正的方法,此法因修正案而延伸的例外修正,其操作程序是提案為主動議,在日期後加入字句「為6月6日」為第一修正案,有人提第二修正案,刪除「6日」並加入「7日」,此時若有人要提第3個日期,須先向主席提議採「開放填空」,經討論、表決,如獲通過,出席人就可名正言順的提出第3個日期、第4個日期等等,依提出先後順序,依次表決至通過其一為止,對於地點的操作亦是如此。然對提案討論時,不應一開始就採開放填空,若修正一很有說服力,大多數人能接受,何來修正二?何來開放填空?徒增困擾。

陳勁達  筆 2015 / 5 / 20

註1:會議規範
第50條 (修正案提出及處理之甲式) 修正案提出及處理之甲式,依下列各款規定行之:(一)修正之方法:
甲、加入字句。
乙、刪除字句。
丙、刪除並加入字句。
修正案得與本題相衝突,但必須與本 題有關,方得提出。(例如:「通過擁護節約運動」一本題,得動議將「擁護」二字修正為「反對」二字是。)
凡加入或刪除一「不」字之修正案, 而有否決本題之效果者,不得提出。(例如:「響應提倡食用糙米」一本題,不得動議修正在「響應」之上,加入一「不」字是。)

註2:會議規範
第50條 (三)第一修正案及第二修正案之提出 本題進行討論中,正反兩方意見未決 前,對本題提出之修正,稱第一修正案。第一修正案進行討論中,正反兩方意見未決前,針對第一修正案部份提出之修正,稱第二修正案,或修正案之修正案。

註3:會議規範
第53條 (關於人選款項時間數字等之提出及改擬) 關於人選、款項、時間、數字等,依提出之先後順序,依次表決至通過其一為止。

提問 7 章程修改

提問 7   章程修改

章程修改為什麼不能在會員大會的臨時動議提出?(高雄市一社團提問)

社團是人與事自然結合而催生的團體,有人無事,無法產生凝聚力,有事無人,將一事無成,而一群志同道合的人認同社團宗旨、任務而不約而同的加入團體,繳交會費,成為社團的會員,依規定社團每年須召開一次會員大會(註1),會員須盡繳交會費的義務,因此會員參加會員大會是種權利,其會員可以選擇出席,委託出席,甚至放棄出席。社團章程是該團體會務運作的最高指導方針,其章程是在會員大會中討論、議決通過,修改時亦同(註2),若章程修改時,因牽涉會員的權利與義務,因此有2種方式提出,一為理事會成員自行提案,提交理事會討論,若議決通過,須再送會員大會討論,然召開會員大會時須公告章程修改的條文給全體會員周知,由會員自行決定是否出席,另一種途徑是會員自行提案,其提案的門檻比理事成員的門檻高,也必須在會員大會前公告給會員週知,這2種方式的章程修改,如獲通過,還須報請主管機關核備,准於備查後,才發生效力。如果突如其然的在會員大會的臨時動議中提出章程修改,並未公告周知,對於未出席會員大會的會員是有損其權利的,是不公平的,因此章程修改須事先公告,不可臨時起意。

陳勁達  筆 2015 / 5 / 18

註1:人民團體法
第25條 人民團體會員(會員代表)大會,分定期會議與臨時會議二種,由理事長召集之。
定期會議每年召開一次;臨時會議於理事會認為必要,或經會員(會員代表)五分之一以上之請求,或監事會函請召集時召開之。

註2:人民團體法
第27條 人民團體會員(會員代表)大會之決議,應有會員(會員代表)過半數之出席,出席人數過半數或較多數之同意行之。但左列事項之決議應有出席人數三分之二以上同意行之:
一、章程之訂定與變更。
二、會員(會員代表)之除名。
三、理事、監事之罷免。
四、財產之處分。
五、團體之解散。
六、其他與會員權利義務有關之重大事項。

提問6 出席人提案權

提問6 出席人提案權

提案權合於規定提出,在確認本次會議議程時卻被刪掉是合法合理嗎?(宜蘭縣一社團提問)

提案權是出席人6個基本權利(註1)中的一項權利,且是開會過程中首先為出席人行使的權利,提案權是開會通知上必須告知出席人應於會議前多少天提出,只要有案由、說明、辦法(非必要,有無皆可)、提案人、附署人的提案且合於規定時間內提交就是合法的提案,應列入提案討論,若提案內容完整,但未於規定時間內提交,怨不得人,若開會通知上未告知出席人有關提案的規定,出席人的提案權就被剝奪了,然在會議中確認本次會議議程時,出席人對合法提出的提案提出不同意見,未經討論,就被主席裁定刪除,合法合理?民主會議的可貴是出席人應相互尊重彼此的提案權,對提案討論應秉著充分、自由原則來表達意見,而確認本次會議議程時,出席人取得發言權對提案提出異議而已,就由主席裁定惕除,這樣的做法似乎不合理,且超越其職權(註2),正確的操作是主席對出席人發言不當而離題時,應適時制止,並告知確認議程時,不得對合法提案提出任何意見,應相互尊重出席人的提案權,若對提案有異議應在提案討論中才能表達意見,提案在正、反討論後,可對提案做出幾種可能的決議,可通過、否決、擱置、延期、付委等,這樣的過程才是合乎民主程序的操作。

陳勁達  筆  2015 / 5 / 15

註1:會議規範
第20條 (出席人之權利義務)出席人有發言、動議、提案、討論、表決及選舉等權利。出席人有遵守會議規則,服從決議等義務。未出席者亦同。

註2:會議規範
第17條 (主席之任務)主席之任務如下:
(一)依時宣布開會及散會或休息,暨按照程序,主持會議進行。
(二)維持會場秩序,並確保議事規則之遵行。
(三)承認發言人地位。
(四)接述動議。
(五)依序將議案宣付討論及表決,並宣布表決結果。
(六)簽署會議紀錄及有關會議之文件。
(七)答復一切有關會議之詢問,及決定權宜問題與秩序問題。
其他有關大會會務之重大問題或事件,得依本規範第六十三條第四款之規定,設立綜合委員會處理之,以維持主席公正超然之地位。副主席之任務,在協助主席處理有關會議進行之事務,或因主席因故不能主持會議時,代行主席職務。

提問 5 理事提案權

提問 5  理事提案權

理事在理事會有提案權,也容許秘書長、總幹事、主委等來分享提案權嗎?(宜蘭縣一社團提問)

理事依其職權在理事會行使提案權是名正言順,然有不少團體依其會務的運作也容許秘書長、總幹事等人的提案,甚至委員會的主委也來插一腳,為什麼會讓秘書長等人來提案?提什麼案?在社團裡最熟悉會務就是秘書長、總幹事,對財務報表最清楚的就是財務長,委員會的主委在執行理事會的工作計畫,對工作細節最為清楚,因此有些理事長、會長認為由最熟悉業務的人來提案是理所當然,殊不知內政部對社會團體工作人員有規定,工作人員(註1)不得由選任之職員擔任(註2),其選任職員就是經過選舉而當選的理事、監事,為防止弊端規定不得聘僱現任理事長之配偶及三親等以內血親、姻親為專任工作人員(註3)。為了因應主管機關的行政規定,社團運作要做調整,會員人數眾多的團體可設會務委員會來督導行政事務,設立財務委員會來協助財務報表的編置,並由理事來輔導,若會員人數不多的團體可設立會務小組,財務小組,此種運作模式就可解決提案的問題。不過內政部對於社團管理並不是一體適用,而是一國二制,對於國際性社團卻依國際社團章程規定,秘書長與財務長為當然理事,就享有理事的提案權。

註1:社會團體工作人員管理辦法
第4條 社會團體工作人員之職稱,規定如下:
一、全國性社會團體得置秘書長、副秘書長、秘書、組長、專員、組員、辦事員、雇員或其他適當職稱。
二、省(市)級以下社會團體得置總幹事、副總幹事、秘書、組長、幹事、雇員或其他適當職稱。
前項工作人員職稱、員額、健康、學歷、經歷、年齡及其他資格條件,由理事會訂定實施。
社會團體聘僱工作人員,應由理事長依前項資格條件遴選,提經理事會通過,報請主管機關備查。

註2:社會團體工作人員管理辦法
第5條 工作人員不得由選任之職員擔任。

註3:社會團體工作人員管理辦法
第6條 社會團體不得聘僱現任理事長之配偶及三親等以內血親、姻親為專任工作人員。但於該理事長接任前已聘僱者,不在此限。

社會團體工作人員管理辦法

社會團體工作人員管理辦法

第 1 條     本辦法依人民團體法第六十六條規定訂定之。

第 2 條     本辦法所稱社會團體,指依人民團體法設立之社會團體。

第 3 條     本辦法所稱工作人員,指由社會團體聘僱,承辦各該團體會務、業務之人員。

第 4 條     社會團體工作人員之職稱,規定如下:
一、全國性社會團體得置秘書長、副秘書長、秘書、組長、專員、組員、辦事員、雇員或其他適當職稱。
二、省 (市) 級以下社會團體得置總幹事、副總幹事、秘書、組長、幹事、雇員或其他適當職稱。
前項工作人員職稱、員額、健康、學歷、經歷、年齡及其他資格條件,由理事會訂定實施。
社會團體聘僱工作人員,應由理事長依前項資格條件遴選,提經理事會通過,報請主管機關備查。

第 5 條     工作人員不得由選任之職員擔任。

第 6 條     社會團體不得聘僱現任理事長之配偶及三親等以內血親、姻親為專任工作人員。但於該理事長接任前已聘僱者,不在此限。

第 7 條     工作人員之解聘僱由理事長提請理事會通過,並報主管機關備查。

第 8 條     專任工作人員之薪給支給基準、福利事項、保險、資遣、退休或撫卹等有關事項,由社會團體視其財務狀況由理事會訂定,提會員 (代表) 大會通過後實施。

第 9 條     兼任或調用人員得經理事會通過酌支車馬費,其金額不得超過同級專任人員薪給之三分之一,其基準由各該團體訂定之。

第 10 條     工作人員之服務、差假勤惰、考核及獎懲等有關事項,由理事會訂定實施。

第 11 條
本辦法自發布日施行。

提問 4 覆議案

提問 4   覆議案

學生自治會對財務預算函請學生議會覆議,覆議案通過代表何種意涵?(高雄市一高中學生議會提問)

覆議案是行政部門對立法部門所議決通過的法律案、預算案、條約案之全部或一部,無法執行,得移請立法部門覆議(註1),我國立法院覆議案不經討論,即交全院委員會,就是否維持原決議予以審查(註2),如贊成維持原決議者,超過全體立法委員二分之一,即維持原決議;如未達全體立法委員二分之一,即不維持原決議;逾期未作成決議者,原決議失效(註3),故提案應是「維持原案的覆議審查案」,有超過全體立法委員二分之一的贊成,即維持原決議。教育部對大專院校輔導學生自治組織編印參考手冊,其中亦有大專院校學生議會議員職權行使法,覆議案經出席議員三分之二以上同意維持原案,學生自治會會長即接受該決議或辭職。若同意維持原案議員未達前款門檻,則該決議案應重新討論,對於重新討論後之 結果,學生自治會會長應接受之,不得再提出異議(註4)。國立羅東高中於2005年10月成立成立學生議會為全國之首創,其第一屆學生議會議員在11月22日接受7小時議事規則講習,在網路上遍尋不著高中職學生自治組織章程,然參考大專院校生議會議員職權行使法亦應無多大差異,重點是提案內容應以覆議案所規定的方向須一致,才不會造成背道而馳。

註1:立法委員職權行使法
第32條 行政院得就立法院決議之法律案、預算案、條約案之全部或一部,經總統核可後,移請立法院覆議。

註2:立法委員職權行使法
第33條 覆議案不經討論,即交全院委員會,就是否維持原決議予以審查。
全院委員會審查時,得由立法院邀請行政院院長列席說明。

註3:立法委員職權行使法
第34條 覆議案審查後,應於行政院送達十五日內提出院會以記名投票表決。如贊成維持原決議者,超過全體立法委員二分之一,即維持原決議;如未達全體立法委員二分之一,即不維持原決議;逾期未作成決議者,原決議失效。

註4:大專院校學生議會議員職權行使法
第21條 (覆議案審議之門檻) 覆議案經出席議員三分之二以上同意維持原案,學生自治會會長即接受該決議或辭職。 若同意維持原案議員未達前款門檻,則該決議案應重新討論,對於重新討論後之結果,學生自治會會長應接受之,不得再提出異議。

提問 3 表決與選舉

提問 3  表決與選舉

表決程序與選舉程序混為一談,造成主席有2票說?(新北市一社團提問)

主席與出席人在民主會議上皆是人人等權,一人一票,票票等值,何來主席有2票的說法?那是有人將表決程序與選舉程序混為一談,造成主席有2票的錯誤說法,條文若無法鉅細靡遺的規定,應以邏輯性與合理性來推理。表決有5種方式(註1),其中舉手、起立、唱名、正反兩方分立等4種表決為一類的處理程序,不論對人或對事皆是先提先決(註2),當主席對表決做兩面俱呈時,問在場的出席人,對議案贊成的,請舉手,反對的,請舉手,此時主席並沒有參與表決,因此表決結果出現同票數時,主席是出席人當然也有表決權,主席不表示意見,議案為否決(註3),主席若要加入表決,須聲明主席加入贊成方,使其表決結果因主席加入贊成方而變為多數,議案為通過,然”投票表決”為另一類的處理程序,若進行投票表決時,出席人拿到領票,可以贊成、反對與棄權,而主席也跟著領票,若表決結果為同票數時,主席又出手參加表決,等於主席有2票,因此投票表決時,主席絕不可以領票;對於選舉方式有舉手選舉與投票選舉(註4),當舉手選舉時,主席亦得參加為贊成、反對與棄權的投票權,當選舉結果為同數時,以抽籤決定(註5),投票選舉時,主席與出席人都得領票,主席若不領票視為棄權,其選舉結果為同票數時,也以抽籤決定,然有人卻引用表決方式,選舉同票數時由主席定之,先前主席已領票,選舉結果為同票數時,主席再裁定,就變成主席有2票說,這是將表決程序與選舉程序混為一談。應先確認是表決程序,還是選舉程序,若是表決程序,不論何種表決方式,主席要保持中立,等到表決結果同數時,主席才可以行使表決權,若是選舉程序,主席與出席人都要一起參與投票,選舉結果是同票數時,才以抽籤分出勝方。

陳勁達  筆  2015 / 5 / 8

註1:會議規範
第55條 (表決之方式) 表決應由主席就下列方式之一行之,但出席人有異議時,應徵議場多數之意見決定之:
(一)舉手表決。(或用機械表決)
(二)起立表決。
(三)正反兩方分立表決。
(四)唱名表決。唱名表決之方式,如經出席人提議,並得五分之一以上之贊同,即應採用。出席人應名時,應起立答應「贊成」、「反對」或「棄權」。如未應名,再唱一次,但不得三唱。
(五)投票表決。
前項第五款,除對人之表決應採無記名投票外,對事之表決,以記名投票表示負責為原則。
註2:會議規範
第53條 (關於人選款項時間數字等之提出及改擬) 關於人選、款項、時間、數字等,依提出之先後順序,依次表決至通過其一為止。
註3:會議規範
第58條 (可決與否決) 表決除本規範及各種會議另有規定外,以獲參加表決之多數為可決,可否同數時,如主席不參與表決,為否決。
參加表決人數之計算,以表示可、否兩種意見為準。如以投票方式表決,空白及廢票不予計算。
註4:會議規範
第89條 (選舉之方式) 選舉之方式,分為下列兩種:
(一)舉手選舉。
(二)投票選舉。
第95條 (選舉之當選) 選舉以得票比較多數者為當選,票數相同時,以抽籤定之。如各該會議另有規定者,從其規定。

提問2 會議詢問

提問2  會議詢問
開會中有人一再提會議詢問使得會議進行不是很順暢,要如何因應?(彰化縣一社團提問)

會議詢問是偶發動議中的一種動議,無須討得發言地位,並得間斷他人發言(註1),因此常為別有用心的人來拿「它」來當做利劍來使用,而它使用的次數又不受限,因此往往造成議場上議事進行受到阻礙,一般主席對此情況真是一籌莫展,然當事者不以為意,似乎有一夫當關,萬夫莫敵之勢,該如何因應?權宜問題(註2)是會議詢問的剋星,只不過會議規範對權宜問題的釋意不如羅伯特議事規則那麼圓融與多元,羅式規則對於權宜問題(a question of privilege )是指會議或成員出現一些特殊情況,這些情況涉及會議或成員的基本權益,很重要也很緊急時,需要給予考慮與解決,得提出權宜問題,使得任何一個成員都能打斷當前待決的議題,立刻提出相應的的請求( request )或者主動議( main motion)來及時處理和解決這些權宜問題(註3),大多數人對「權宜問題」的了解僅只於「請求」而以,而不知在提出權宜問題時可夾帶一個「主動議」,當主席對權宜問題裁定成立時(註4),夾帶的主動議經附議後,須討論、表決,如獲通過,主席須依其決議來執行,對當下一直以會議詢問來干擾議事進行之事,給予中止。

陳勁達 筆 2015 /5 / 7

註1:會議規範
第24條 (請求發言地位) 出席人發言,須以下列方式之一,請求發言地位,經主席認可後,始得發言:
(一)舉手並稱呼主席請求發言。
(二)以書面請求,遞交主席,並註明姓名或議席號數。
主席對前項各款之請求,應點首示意,或稱呼會員,准其立即發言,或紀錄各請求人之姓名席次,依次准其發言。
下列事項無須討得發言地位,並得間斷他人發言:
(一)權宜問題
(二)秩序問題
(三)會議詢問
(四)申訴動議

註2:會議規範
第84條 (權宜問題) 對於議場偶發之緊急事件,足以影響議場全體或個人權利者,得提出權宜問題。(例如:議場發生喧擾,妨礙出席人之聽覺,出席人得提請主席制止是。)

註3: Robert’s Rules of Order
第19節 RAISE A QUESTIOM OF PRIVILEGE
To Raise a Question of Privilege is a device that permits a request or main motion relating to the rights and privileges of the assembly or any of its members to be brought up for possible immediate consideration because of its urgency , while business is pending and the request or motion would otherwise be out of order.

註4:會議規範
第87條 (裁定及申訴) 權宜問題及秩序問題之當否,不經討論,由主席逕行裁定,不服主席之裁定者,得提出申訴。

提問1:被選舉權

提問1:被選舉權

依章程規定會員在會員大會中有被選舉權,經修定後會員代表在會員代表大會中才有被選舉權,會員的被選舉權被剝奪了,是否違法?要如何恢復會員在會員代表大會中的被選舉權?

人民團體的會員有遵守本會章程、決議及繳納會費的義務(註1),盡了義務才能享受表決權、選舉權、被選舉權與罷免權等權利(註2);人民團體會員 (會員代表) 人數超過三百人以上者,得劃分地區依會員 (會員代表) 人數比例選出出席會員代表大會之代表,至於須多少會員選出一名會員代表,並無明文規定,目前有10人會員選出1人會員代表,亦有50人會員選出1人代表的案例,只要提經過理事會通過,報請主管機關核備後就可實施,不過這樣的配套措失不夠嚴謹,應規定會員代表人數不得少於30人,若是有一300人的團體以30人選出1人會員代表,只要10人會員代表的過半數出席,就是6人就可召開會員代表大會,未免太過於浮濫、草率,致於被選舉權是會員的基本權利。如今有些團體限制只有會員代表才有被選舉權,顯然大多數會員的基本權利都被剝奪、攜牲掉了,在人民團體選舉罷免辦法裡只規定300人以上者得依比例選出會員代表(註3),並沒有限制會員的被選舉權,顯然這種規定是悖離會員的基本權利,應屬違法,如果主管機關核備准於實施,這是有爭議的,曾有一團體經理事會通過對理事未能遵守理事會決議,在規定時間內未推薦新會員入會名額者,不得參選下屆理事職務,該提案送請會員大會議決通過,報請主管機關核備,被判違反會員基本權利,不予核備,其理由是理事雖未遵守理事會決議,應公諸於會員大會中,由會員大會的會員來決定是否繼續讓該名理事續任理事。會員在會員代表中欲參選理事、監事被排除在外,會員得以個人名義連署其它會員行文給主管機關,請求解釋是否合法?同時亦得連屬會員修改章程,恢復會員在會員代表中有被選舉權。若是職業工會、產業工會其會員受工會法第19條的保障,得被選舉為工會之理事、監事(註4)。

陳勁達  筆 2015 / 5 / 4

註1:內政部社團章程草案範例
第9條 會員有遵守本會章程、決議及繳納會費之義務。

註2:內政部社團章程草案範例
第8條 會員(會員代表)有表決權、選舉權、被選舉權與罷免權。每一會員(會員代表)為一權。

註3:人民團體選舉辦罷免辦法
第40條    人民團體會員 (會員代表) 人數超過三百人以上者,得劃分地區依會員 (會員代表) 人數比例選出出席會員代表大會之代表。
前項分區選舉辦法,應提經理事會通過報請主管機關核備後實施。

註4:工會法
第19條    工會會員年滿二十歲者,得被選舉為工會之理事、監事。
工會會員參加工業團體或商業團體者,不得為理事或監事、常務理事、常務監事、副理事長、理事長或監事會召集人。

主席須知事務—第2階段工作

主席須知事務—第2階段工作

一個計畫案的摧生過程絕不是草率行事,在2014年6月找到一個構思,理事長是社團會員大會與理事會的召集人,也是會議當然的主席,像這樣的主席還有學生家長會的會長,區分所有權人會議的主委,然主席不是永遠的理事長、會長、主委,任期屆滿就得換人來承接,依組織分工原則,所有的事都有幕僚行政人員來分擔執行,然會議主席在主持會議,必然對議事程序駕輕就熟,理事長、會長、主委對一些與議事有關的會議行政卻不盡然皆知,萬一出現差錯,都要概括承受,因此茗出一個構思,想編寫「主席須知事務」,設定100項,細分章節,第一項為「開會的法律要件」,第100項為「會員大會」,依照事務發生的先後與開會過程一一的順序,原定2014年7月1日開始每週二、五發表一篇議事短文,預定在2015年6月12日結束,想不到為了提早執行第3階段工作,而於4月25日完成第一階段工作,超前6個禮拜,從今日開始執行第二階段工作,邀請5名以上講師對100項論述做編飾、補述、編排等工作,預定以1個月來動筆,以銜接第3階段印書、發行、宣傳、銷售等事務,行百里者半九十,最後一哩路是最辛苦的任務,最重要的是要把它做好,也歡迎大家提供意見,讓「它」更貼近現任主席、未來主席、卸任主席的需要。

陳勁達  筆  2015 / 4 / 27

註1:人民團體法
第25條 人民團體會員(會員代表)大會,分定期會議與臨時會議二種,由理事長召集之。
定期會議每年召開一次;臨時會議於理事會認為必要,或經會員(會員代表)五分之一以上之請求,或監事會函請召集時召開之。