要馬兒好 就要馬兒吃得飽

    中華民國的建立締造為亞洲第一個民主共和國，然特殊政治環境使然，至民國76年7月15日零時台灣地區解除戒嚴，77年1月解除報禁，78年1月解除黨禁，78年1月27日立法院修定「人民團體法」，經總統公布後，國人才真正享有集會、結社、言論等自由，從此各種社團如雨後春筍，百花齊放的成立，然突如其然的解嚴，政府措所不及宣導國人行使  國父所說的「民權初步」的常識，解嚴後已過二十多年，有九成的國人仍不知何謂「會議規範」，全國各級學校的議事民主法治教育仍然是過著寒冬歲月。
  
    民國28年9月教育部訂頒師範學院分系必修及選修「民權行使與實習」為二個學分課程，45年8月22日教育部重新修訂，不知何因則取消這項規定，從此民權教育師資培育人才中斷。54年7月20日內政部頒布「會議規範」，以做為推廣全國國人行使民權的準則，然戒嚴時期的「會議規範」是空有其名，而無推廣之實；57年政府為實施九年一貫教育，核准國立台灣師範大學成立公民訓育系開設「議事研究」課程(該系於91學年更名為公民教育與活動領導學系)，這是全國師資養成教育唯一開設「議事研究」課程的學系，讓中斷12年的民權教育師資培育得以為繼，然該系自61年至91年畢業生平均人數為67人，而每年三所國立師範大學與九所國立教育大學的師資養成教育畢業人數約近萬人，有選修「議事研究」課程的教育工作者其比例不到1%，若再加上私立大學師資培育人數，其比例就可想而知了，89年教育部依國民教育法規定中等以下學校實施校務會議，各縣市教師會因而積極辦理教師議事研習，但仍有九成的教師無顏見識議事知識。

    民國98年本會依教育部台國(二)字第0980028926函核准辦理「國中社會學習領域(公民科)教師議事知能研習」，全省共舉辦16梯次，有600多名公民教師參加，有九成多的公民教師都未曾接觸過議事研究課程，議事知能領域是公民教師是最弱的部份，因此教師都很專注學習，公民教科本提到幾個議事專業術語，如「權宜問題」與「秩序問題」，課本也告知其出處來自「會議規範」，但只是文字的解說，而沒有實務操演，是很難想像實際的操作現況，經過此次研習的講解，並做實務演練，讓教師就如臨其境，真正達到意境合一。班級導師與學生的親密度最為密切，導師要指導學生開班會，因此各縣市參加研習的教師都建議班級導師應列為下年度最優先參加議事知能研習的對象。

    國中教學正常化是各界相當期待，全國教師會、全國家長會、全國團體聯盟等都有一致的認同，體育課、美術課、音樂課、家政課都有專業教師任教，唯獨「班會」的指導老師大都缺乏這方面議事知能專業知識，桃園縣於今年6月25日在中壢國中辦理「國中、高中班級導師議事知能研習」，本會講師受邀擔任議事講座，上課前，對參加研習導師做全民大議檢的十道題目的檢測，平均分數不足50分，而這十道題目均來自會議規範的條文，由本會提供的數據可以得到一個結論，教師指導學生開班會的專業知能是不足的。

    國中教學正常化的政策將列為教育部下年度的督導項目之ㄧ，導師的議事知能普遍不足，不知要提供何樣的知識給學生，我們贊成國中教學正常化，然因政府的教育政策偏頗，應該力思如何彌補教師議事不足的事實，才能期待導師好好指導學生開好班會，應同時辦理導師議事知能研習，若只是一謂的要求，而沒有實際的彌補，只有徒增空談而已，我們期盼教育部與各縣市教育處重長計議規劃導師的議事進修研習計劃，如此才能漸進地讓議事民主法治教育回歸正常運作，雖然已經晚了四十多年，只要現在去做，為時都不嫌晚。
    
    　　　   陳勁達　7/11 /2010
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